淺談產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)更好地為企業(yè)服務(wù)

黃琪 四川大竹經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

一、引言

四川省委堅(jiān)持實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并與重慶市簽署了深化川渝合作“2+16"系列工作方案（協(xié)議），涉及產(chǎn)業(yè)、交通、旅游、生態(tài)、開(kāi)放平臺(tái)等多個(gè)方面，全面縱深推進(jìn)川渝合作。以招商為代表的產(chǎn)業(yè)園在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的情況下如何抓住機(jī)遇、謀求發(fā)展，更好地服務(wù)于企業(yè)，值得我們深思。

二、基于服務(wù)內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向與升級(jí)動(dòng)力

工業(yè)園區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要增長(zhǎng)極，也是對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，政府在為民服務(wù)框架下已經(jīng)經(jīng)歷了近40 年的內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量得到了快速增長(zhǎng)。40 年來(lái)，中國(guó)的工業(yè)園區(qū)企業(yè)已呈現(xiàn)出涉及不同工業(yè)水平，涵蓋廣泛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和互補(bǔ)類型的發(fā)展趨勢(shì)。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，在追求合理化和高水平目標(biāo)的過(guò)程中取得了一定的成果。

三、以服務(wù)為要?jiǎng)?wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)成就

隨著中國(guó)政策激勵(lì)措施的不斷提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，中國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展如火如荼，質(zhì)量，規(guī)模和數(shù)量迅速提高。截至2017 年底，中國(guó)已建立219 個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，156 個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是專門發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的特定區(qū)域。特殊優(yōu)惠政策措施。國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是一批先進(jìn)制造業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極點(diǎn)，為推動(dòng)我國(guó)某些地區(qū)的發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)，同時(shí)為工業(yè)技術(shù)積累奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在中國(guó)以及制造系統(tǒng)的完善。2006 年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元。

四、如何持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)行專題問(wèn)題建議

問(wèn)題一、限于服務(wù)范疇提升的園區(qū)開(kāi)發(fā)模型和運(yùn)行機(jī)制更新。

盡管中國(guó)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)只有20 到30 年的發(fā)展，但它卻每隔幾年便增長(zhǎng)到一個(gè)新的水平，引發(fā)了園區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”浪潮，使我們的園區(qū)發(fā)展進(jìn)入了新的高度。園區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中涉及的行政主體多，部門利益廣，在現(xiàn)行運(yùn)作模式下相互缺乏有效銜接，因各自的工作定位不同，造成主體缺位。

問(wèn)題二、服務(wù)與反饋缺失的園區(qū)投促成效失衡。

企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持觀望態(tài)度，投資信心不足，而對(duì)于地處相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受地理位置、配套設(shè)施等因素的影響，投資環(huán)境還不能滿足一些項(xiàng)目的投資需求，影響了客商投資的意愿和動(dòng)力。圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還非常缺乏，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚也尚未形成。

轉(zhuǎn)型升級(jí)建議：

（一）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，筑牢制度基礎(chǔ)

一是圍繞加強(qiáng)示范園區(qū)各項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，強(qiáng)化任務(wù)導(dǎo)向設(shè)置機(jī)構(gòu)。落實(shí)園區(qū)相對(duì)獨(dú)立的審批權(quán)，探索建立“政府委托、園區(qū)代辦、部門備案”的運(yùn)行模式，將事關(guān)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)發(fā)展的國(guó)土、住建、規(guī)劃、工商、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)職能盡快延伸到園區(qū)。對(duì)因法律法規(guī)不能委托授權(quán)的部門，應(yīng)盡快在園區(qū)安排派駐人員，與園區(qū)相應(yīng)部門合署辦公。派駐人員業(yè)務(wù)上受主管部門領(lǐng)導(dǎo)，人事考核、績(jī)效考核由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。二是規(guī)范平臺(tái)公司的運(yùn)作。加快平臺(tái)公司去行政化，探索發(fā)展投資、商貿(mào)、科研等多種工業(yè)配套業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三是將供電、供水、供氣、通信、衛(wèi)生、金融等分支機(jī)構(gòu)向園區(qū)延伸，提高園區(qū)綜合管理服務(wù)水平。通過(guò)園區(qū)機(jī)構(gòu)、職能的梳理優(yōu)化，凡企業(yè)入駐園區(qū)辦理的一切手續(xù)、遇到的所有困難和需要解決的各種問(wèn)題，企業(yè)只同園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行對(duì)接，由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”。

（二）研究招商機(jī)制，助推項(xiàng)目落地

一是制定適用高效的招引和落地機(jī)制。加強(qiáng)多方溝通、對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，擬制專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條招商方案，并加快對(duì)接推進(jìn)。二是建立入園項(xiàng)目前置審查及履約保證機(jī)制，提前評(píng)估企業(yè)綜合實(shí)力及建設(shè)能力，保障項(xiàng)目建設(shè)效率；同時(shí)，將企業(yè)建設(shè)進(jìn)度、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出比、用工、稅收等指標(biāo)與兌現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策進(jìn)行掛鉤，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撬動(dòng)作用。三是加強(qiáng)與省市招商部門信息交流，多方捕捉有效信息，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，針對(duì)性地對(duì)接招商，切實(shí)加大定向招商引資工作力度，提高招商效率。

（三）園區(qū)致力于建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)

在園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境中，越來(lái)越多的園區(qū)經(jīng)營(yíng)者正在積極推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)，包括投資服務(wù)平臺(tái)，人才服務(wù)平臺(tái)，培訓(xùn)平臺(tái)商業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)，公共技術(shù)平臺(tái)等。建設(shè)和完善園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，不僅有利于宣傳園區(qū)品牌，吸引投資，降低公司運(yùn)營(yíng)成本，而且還可以促進(jìn)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展市場(chǎng)，從而提高了公司的運(yùn)營(yíng)效率，并有效提高了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

五、產(chǎn)業(yè)園招商引資對(duì)策

目前的很多園區(qū)招商模式還停留在點(diǎn)式突破的“游擊戰(zhàn)”，個(gè)人激勵(lì)強(qiáng)、項(xiàng)目導(dǎo)入快，但招商體系不健全、招商方式陳舊、整體營(yíng)銷力度不足和難以形成公共平臺(tái)等，不利于未來(lái)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商運(yùn)作要往系統(tǒng)化、精細(xì)化發(fā)展。在日益激烈的園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，越來(lái)越多的園區(qū)經(jīng)營(yíng)者在積極推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃和建利用園區(qū)建立的公共服務(wù)平臺(tái)為客商服務(wù)之類的建設(shè)健全園區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)，不僅有利于園區(qū)品牌宣傳、招商引資、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，也有利于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)，從而增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，有效地提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

六、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的重心將向提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能完善、綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)數(shù)量進(jìn)行適度控制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中將更注重戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入，鼓勵(lì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成各具特色的先進(jìn)智能制造業(yè)體系。