渝東南地區(qū)土地流轉制度的實施阻力過大的原因分析
——以重慶酉陽大溪鎮(zhèn)茶店村為例

吳渝玲 重慶水利電力職業(yè)技術學院

大溪鎮(zhèn)茶店村位于渝湘鄂三省市交界的武陵山區(qū)腹地，東與湖南省龍山縣桂塘鎮(zhèn)和本縣可大鄉(xiāng)交界，南與酉酬鎮(zhèn)接壤，西與偏柏鄉(xiāng)相靠，北與五福鄉(xiāng)和湖北省來鳳縣百福司鎮(zhèn)毗鄰，交通十分便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是酉陽縣的邊貿重鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。全村轄區(qū)面積19 平方千米，7 個村民小組、1896 人。全村有耕地面積7385 畝，其中田1703 畝，土2682 畝，有林地面積1072 畝，荒山荒坡面積1928 畝（2019 年數(shù)據(jù)）。

土地的規(guī)模化經(jīng)營是當前經(jīng)濟轉型下的重要手段，通過土地流轉的規(guī)模化經(jīng)營能夠提高生產效率、實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化、增加農民的收入水平，能夠落實當前的農業(yè)政策。但是，由于流轉過程中出現(xiàn)了農民流轉意識不足、相關管理體系不完善的問題，都對土地流轉造成了較大的阻礙作用。該村在土地流轉制度實施過程中遇到諸多阻力，執(zhí)行難度大。

因此，正確分析土地流轉制度實施阻力過大的原因，并找出相應的解決策略，對茶店村政府來說是迫在眉睫的事情。

一、土地流轉過程中存在的問題

（一）土地流轉行為不規(guī)范

茶店村在對土地流轉過程中存在的問題：現(xiàn)階段的土地流轉大多是農民自發(fā)的進行土地流轉，自己尋找流轉戶，進行相應的流轉活動。然而，由于農民的法律意識淡薄，文化素養(yǎng)較低等多重因素的影響，在進行土地流轉時只是口頭的協(xié)商，并沒有進行法律上的認證和肯定。而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)承包合同管理機關登記、備案或者是有簽證認證的土地流轉則更少，這都在一定程度上影響著土地的流轉。還有一些地方只是簽訂了書面協(xié)議，在手續(xù)的置辦、條款的約定等方面還存在著一定的問題，在后期的過程中，一旦出現(xiàn)法律責任糾紛雙方都難以說清楚責任。這樣的現(xiàn)狀也導致了土地流轉的無序性和雜亂性。

（二）土地流轉過程中未充分保障農民的利益

在土地流轉過程中，除了要重視土地的作用，最重要的還是保障人民的利益。在土地流轉過程中，個別地區(qū)的土地流轉違背了農民的意愿，對于人民的需求沒有得到充分保護，出現(xiàn)了“一刀切”的流轉模式，農民的主體地位出現(xiàn)了“錯位、移位”的狀況，嚴重地損害了農民的利益；另外一些地區(qū)，未建立完善的土地流轉機制，缺乏流轉前的土地概況研究和前期的調研工作。還有另一方面的問題，便是對流轉后的土地收益尚未建立明確的固定，如何將流轉戶和農戶的利益平衡，是較為重要也是一個必須要解決的問題。

（三）土地流轉機制和社會化服務體系不完善

土地的順利流轉，除了需要建立完善的流轉機制，還需要社會的服務體系的幫助。一方面，當前階段的土地流轉機制還不夠完善，絕大部分的地區(qū)對于流轉的流程、流轉的注意事項等問題尚未作出明確的規(guī)定。另一方面，針對土地流轉過程中所需要的各項服務舉措和服務實施等，尚未建立完善，對于土地資產評估、土地投資機構、風險評估等機構和機制都不夠完善，而這些問題都在很大程度上影響著土地的正常流轉，為農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展造成了較大的阻礙，制約了農村經(jīng)濟和農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（四）土地流轉管理機制不完善

土地流轉質量的提高，除了一定的流轉機制的保障，同時需要農業(yè)行政部門的管理。當前的土地流轉過程中，從上到下各級的農業(yè)行政管理部門沒有設置具體的管控規(guī)則，在流轉方法、流轉流程、流轉手段等方面缺乏明確而統(tǒng)一的規(guī)定。由于缺乏完整的流轉體系，在進行土地流轉的過程中，出現(xiàn)糾紛較多，流程混亂的狀況。并且有一些地方尚未建立相應的土地流轉管理部門，由于責任不明確、缺乏監(jiān)管、后期事故頻發(fā)的原因，導致農民的利益嚴重受損。

二、造成當前問題的原因

（一）政府角色不明確

社會各方面的發(fā)展，都離不開政府的監(jiān)管與支持，然而在土地流轉的過程中，由于政府的角色不明確，責任不到位，對于土地流轉造成了一定的阻礙。政府的指導作用是進行土地有序流轉的前提和基礎，土地的正常流轉需要政府部門的支持與引導。在當前的土地流轉過程中，除了政府部門和各級基層政府的角色錯位的問題，錯誤的將土地流轉認證為主體的經(jīng)濟行為，尚未能夠對土地流轉的經(jīng)濟意義和社會意義做出正確的判斷，沒有認識到土地流轉在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用和農業(yè)現(xiàn)代化進行推進中的作用，只是一味地完成一些表面的工作，對于農民的土地流轉工作沒有起到積極地引導作用。主要表現(xiàn)在：

（1）對于土地流轉的模式認識不明確

由于缺乏政府的引導，所以在進行土地流轉過程中，都是農民自發(fā)地采取自己喜歡的流轉方法，在這過程中，有些農民的流轉方法能夠保障雙方的利益，減少雙方的摩擦，然而有些流轉方法對于雙方的利益保障處在失衡狀態(tài)，未能夠充分地保障雙方的利益。在這過程中，政府沒有對不利的模式加以制止和批評改正，也沒有對有力的模式大力弘揚，而是采取放任自由的方式，因此，造成了流轉模式不統(tǒng)一的問題。

（2）沒有充分考慮流轉過程中的問題

由于在土地流轉過程中會出現(xiàn)許多不確定的因素，因此，做好前期的規(guī)劃工作是十分有必要的。在我國現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，許多產業(yè)的發(fā)展都依靠著國家各個部門的監(jiān)督，那么，在減輕土地流轉面臨的阻力過程中，相關單位也要提高對土地流轉的監(jiān)督力度，充分考慮在流轉過程中可能面臨的各項問題，定期開展相應的教育，讓農民能夠對相關知識有所了解。

（二）農民流轉意識不足

要想真正的提高土地流轉質量，首先要讓農民愿意進行土地流轉活動。但是，由于當前階段中產生的一系列問題，許多農民并不愿意進行土地流轉。其原因主要是社會保障體系不完善和流轉收益不大。

一方面，由于我國的社會制度建立較晚，社會保障體系不完善，農民將土地流轉后缺乏生存保障。農民除了要進行生產活動之外，還要照顧老小、吃飯看病，這些活動都需要相應的資金支持。然而，僅僅通過土地流轉獲得的收益和社會保障的補給，很難滿足農民的需求。

另一方面，由于缺乏完善的土地流轉規(guī)范，出現(xiàn)了許多農戶被迫售賣土地，最終受益過低的狀況。這些問題在一定程度上降低了農戶進行土地流轉的信心。農民文化素養(yǎng)較低的問題影響，使他們只能夠選擇第一產業(yè)的工作崗位，城市化的加快，造成農村人員的大量外流，農民能夠選擇的就業(yè)崗位變得十分局限，也間接地造成了大量農民失業(yè)的問題。

（三）技術力量不足

土地在進行流轉后，其最終的目的是為了實現(xiàn)規(guī)模化生產，在這過程中，最重要的就是要發(fā)揮資金和技術的力量。但是，由于當前的國內現(xiàn)狀，我國的土地流轉后的資金和技術明顯落后，也間接造成了土地流轉制度實施阻力過大的問題。

三、緩解土地流轉制度的實施阻力過大的舉措

（一）國家加強支持

任何事物脫離了國家的支持和引導，都是很難得到迅速發(fā)展的。因此，若想減小土地流轉制度的實施阻力，首先要從國家和政府層面入手。例如：國家層面可以加大資金支持，對于規(guī)模化經(jīng)營過程中的各項技術的運用提供資金支持，并且國家和各個農業(yè)類的高校聯(lián)合，培養(yǎng)專業(yè)性的人才，為土地規(guī)模化的經(jīng)營提供人才支持。在各個銀行的貸款方面，也要放松限制，為規(guī)模化經(jīng)營的土地管理者降低利息，使他們能夠有充足的資金進行技術引進，保障資金的來源，解除后顧之憂。

（二）建立完善的土地流轉制度

完善的土地流轉制度是降低土地流轉阻力的前提和基礎，這能夠為土地流轉提供規(guī)范和示范。首先，要根據(jù)不同地區(qū)的土地資源現(xiàn)狀，派去相關的專業(yè)人員，進行發(fā)展性的研究，為他們今后的發(fā)展提供建議。其次，針對不同地區(qū)的主要問題，進行有針對性的解決，減輕農民心中的疑惑，讓他們敢于進行土地流轉活動的開展。

（三）規(guī)范土地流轉市場

針對流轉市場混亂、故意壓低價格、破壞農民利益的問題，相關部門要提出有針對性的解決意見。建立規(guī)范的土地流轉市場，一方面，要建立相應的法律法規(guī)，為土地流轉提供法律支撐，另一方面，搭建全農地流轉平臺，讓農戶能夠有空間進行經(jīng)驗交流，根據(jù)市場需求，促進農民的增收。

四、結束語

總的來說，當前階段的土地流轉過程中，還存在著一定的問題，但這些問題都是在初期的土地流轉過程中不可避免，只要我們能夠采取恰當?shù)慕鉀Q策略，一定能夠在一定上緩解當前面臨的問題，從而促進土地流轉的正常運行，保障農民的各項利益，促進我國農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，推動我國經(jīng)濟發(fā)展質量的提高。