網格化治理在城市管理中的作用

候小娟 西安高新區城市管理局

一、城市基礎網格的定義

（一）城市精細化管理中面臨的困境

在城市管理工作中，由于市容環衛、園林綠化、市政基礎設施等業務部門面臨著管轄區域不同，工作邊界不同，各業務間的管理網格單元表現出彼此包含、重疊、交叉或分離的特點，對網格單元劃分要求詳細程度不同。在協同工作中就缺乏統一空間認知，網格化劃分是城市管理精細化的基礎。這必然成為城市基礎空間數據共享的瓶頸。

（二）城市基礎網格的建設

城市基礎網格是將單元網格作為數字城管最小空間基本管理單位，它是為體現城市精細化管理思想，根據城市現狀，按照一定規則劃分的一種實際的、多邊形的管理區域。運用無縫原則形成基礎網格地圖的技術思想，將城市劃分為若干個基礎網格單元。在劃分單元網格時，遵循法定基礎、屬地管理、地理布局、面積適當、現狀管理、方便管理、負載均衡、無縫拼接和相對穩定原則。基礎單元格根據業務實際再組成若干環衛、綠化等業務管理格。通過網格關聯多部門，基于網格編碼統一各管理口徑，明確逐項職責，鎖定城市部件資源，實現多業務的數據對接。

（三）基于大數據的網格原理和作用

城市基礎網格劃分，除考慮城市行政區、街鎮、建筑單元、公園、廣場等的分布特征外，還需融入人口分布密度、城市商業網點密度、交通便捷性等指標，將城市基礎網格進行等級劃分。城市基礎網格中，網格等級越高，代表該區域的人流密度越大、城市商業網點分布越聚集，在城市管理中越需要投入更多的人力、物力、精力。基礎網格劃分是城市網格化管理的一項關鍵工作，直接影響著城市管理效果。

二、西安高新區城市管理現狀

為加快推進管理體制創新，2018 年以來西安高新區先后托管來自西安雁塔區、長安區、鄠邑區、周至縣部分區域12 個街鎮，總面積達1079.4 平方公里，其中，核心區管轄面積712 平方公里。

托管前，高新區用地類型基本為城市建成區域，城市管理網格劃分根據市容環衛、園林綠化、市政基礎設施等管理部門自畫網格，導致城市管理各部門彼此信息不通暢、推諉扯皮、難于協同等問題。

為解決各部門自畫網格存在的包含、重疊、交叉等情況。我們采用城市“萬米單元格”的劃分方式，根據不同區域現狀特征，綜合考慮各要素空間分布規律，將西安高新區最終劃分得到1663 個城市基礎網格，其中丈八街道、魚化寨街道、細柳街道和興隆街道的建成區劃分成1128 個基礎網格，其余的鄉鎮地區劃分為535 個基礎網格。

城市建成區內，主要以建筑單位、公園、廣場為單位進行基礎網格的劃分；城鄉結合區內，以村、空地、在建工地為單位進行網格劃分，在空曠地區只對植被覆蓋有明顯變化的地塊進行劃分，一般不考慮面積因素。

在網格劃分過程中，為了保證網格的唯一性，一個網格單元在時間和空間定義上應有一個唯一的編碼，當網格單元變更時，其原代碼不應占用，新增網格單元按照原有編碼規則進行擴展。

三、基礎網格在城市管理業務中的具體應用

（一）市容環衛網格

為探索市容環衛管理長效機制，強化市容環衛動態管理和現場管理，在環衛設施的精確分布和運作的基礎上建立市容環衛網格，并對環衛車輛的運行軌跡也進行網格劃分。

根據環衛力量的實際分布，將基礎網格進行組合，按照城區主要道路、次支道路與街巷道路的環衛掃保管理工作有效關聯，達到縱橫通透管理的效果。

根據基礎網格特點，即區域特性、商業活力、人流特性、車輛擁堵特性、路網劃分情況，分析得到西安高新區的重點環衛道路。將重點環衛道路考慮在網格劃分的標準之內才能在執行過程中合理分配環衛資源。結合多網合一最小單元網格，按照西安市清掃標準，制定環衛最小單元網格組合，精確合理的做好清掃保潔、公廁的清掏保潔和養護、生活垃圾的日常拉運等城市環衛工作。

（二）園林綠化網格

園林綠化涉及的因素多、范圍廣、數據量大，為了在完備數據的基礎上劃分園林綠化網格，需充分利用可視化、地理信息、網絡技術等現代化的軟硬件技術，對園林綠化分布的現狀做詳細的數據整理，建立一個完備的園林綠化大數據和可視化、網絡化的服務管理平臺。最終提高園林綠化的整體管理水平，實現城市園林的社會、生態、經濟、品牌效益。

園林綠地數據包括公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地的面積和綠化覆蓋面積道路綠地面積。綠化覆蓋面積由分車綠帶、人行道綠帶、交通環島的面積構成。在萬米網格基礎上，結合各種綠化數據的空間分布，以綠化面積作為基礎的工作量，各類型綠化護理的復雜度作為權重重新劃分園林綠化網格，為對園林綠地進行網格化管理，每個網格設置專人管理，了解每個網格的情況，解決管理難題。

（三）市政管理網格

城市基礎設施部件和管理對象事件的優化運作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環境、居住等質量要求日趨增強，網絡化管理和動態調控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合，滯后變為實時，以增強管理的科學性，進一步提高城市的運行效率，而如何在鞏固中提高，這也迫切需要有效的后續管理手段和長效機制。

市政道路設施管理是鞏固城市規劃建設成果，保證城市基礎設施系統高效能運轉的重要環節。網格化管理使原先一個區域多專業重復巡查轉變為一個區域一人多專業巡查。即在一個很小的區域內，一名巡查員能對區域內的路、橋、水進行綜合巡查，減少重復勞動。

基礎數據是劃分市政管理網格的基礎，是體系的核心，涉及的市政管理的專題數據包括市政道路、人行道路、交通設施、路牌、消防栓等市政設施的分布和相關數據。

市政管理網格劃分的原則除了在基礎網格劃分原則之外還需要考慮：各單元網格內的管理設施的數量應保持均衡；為方便實施管理，應盡可能使管理路徑便捷等等劃分原則。

綜合以上原則和各個市政部件的空間分布狀況，在基礎萬米網格的基礎之上進行調整合并，最后進行編碼管理形成市政管理網格。

（四）巡查考核網格建設

西安高新區管理范圍內用地類型差別較大，大致可以分為三種類型，最主要的是建成區復雜地區，人流量較大各類設施齊全，這類區域巡檢人員信息采集工作較大，對應的巡檢單元面積相對較小；單元相對較大的工業集團區域，人流相對較少，周邊用地類型單一，巡檢人員信息采集工作量較小，在配備非機動車輛的條件下，巡檢單元相對較大；最后的鄉鎮區域人流極少，在配備車輛的情況下，以道路長度為單位劃分網格，該區域巡檢網格最大。

考慮到信息采集網格內同樣存在事件頻發地段和相對較少的區域，在固定巡檢網格內綜合分析路段人流量、車流量、城市熱點以及公共交通狀況，將各個路段劃分為需要每天巡檢2 次的一般區域和每天巡檢4 次的事件頻發區域，并根據周邊用地性質定義事件多發類型，合理建設巡查信息采集網格，達到巡查監督員主動、全面、及時、全時段巡查目標，解決信息滯后、中間環節多、巡查密度低、巡查不到位等問題。實現監督區域全覆蓋、無縫隙、無死角，做到問題及時發現，及時處理，及時反饋。

在建設“服務型”政府的思想指導下，我們學習和吸收先進管理思想和經驗，通過多年的理論研究和調研學習，現在找到一條相對正確的管理模式。網格化管理模式盡管還有欠缺，但是符合現階段城市發展的管理模式，它的強大生命力會隨著不斷的完善，不斷的開拓體現出來。