茶葉制假售假行為的打擊與防范

晏璐明 中國人民公安大學法學與犯罪學學院

中國茶文化源遠流長，茶文化已成為中國傳統文化的鮮明標志，中國人對茶的喜愛有著深厚的歷史情感積淀。茶葉產業有著巨大的經濟利潤，尤其是在的制假售假方面成本低、利潤大，加上相關監管不到位，此類犯罪層出不窮。研究茶葉制假售假類犯罪的現狀、類型和成因，提出有針對性的措施打擊和防范此類犯罪，對于維護茶產業的良好聲譽，保護人民群眾的切身利益有重大意義。

一、茶葉制假售假犯罪的偵查

（一）茶葉制假售假犯罪的特點

制假售假犯罪有區別于其他犯罪的特點。第一，制假售假犯罪有充分的預謀和物資準備。作案人員會準備原料、場地、機械設備，還要策劃銷售渠道、運輸方式等；第二，制假售假的作案人員具有一定的行業范圍。制假售假犯罪多是結伙或集團作案，參與人數多，往往是與某一商品行業有密切關系，甚至是行業中的從業人員，了解該商品摻雜、摻假手段和銷售渠道；第三，作案地點隱蔽。作案人為掩人耳目往往會選擇將制假地點選擇較為偏僻的地區，如農村、城鄉結合部或是城市中復雜地區，這些地區管理薄弱，查處難度大；第四，有區域性特點。作案人制假售假與當地制作工藝、市場需求以及經濟發展有關，如有地區制茶發達，形成品牌產業，那么有人就有可能在此地區生產、銷售偽劣茶葉；第五，組織化、集團化突出。制假售假涉及多個環節，并非幾個人就能完成，因此形成團伙作案，各負其責，產、供、銷一條龍；第六，網絡售假行為規模日趨擴大。電商平臺的發展，給售假犯罪帶來極大便利，也使得售假渠道更為隱蔽，網絡所反映的銷售者的姓名、地址等都可能是假的，因此給工商、公安部門的執法檢查帶來很大難度[1]。

（二）茶葉制假售假犯罪的案情分析

在茶葉的制假售假案件中可對以下幾個方面進行分析：第一，分析判斷偽劣茶葉的產地。偵查人員可根據查獲的偽劣茶葉的規格、制作工藝分析其產地，如龍井茶產自于浙江、碧螺春產自江蘇、鐵觀音產自安溪等等；還可根據銷售渠道、轉運路線、進貨來源分析其產地。第二，分析判斷制假售假的渠道和范圍。偵查人員可根據其在某一地區“露面”為中心，分析其銷售渠道和范圍；可以根據偽劣茶葉使用范圍特點分析，如偽劣茶葉是高端商業用茶，還是禮品用茶，還是普通大眾日常消費的茶。第三，根據偽劣茶葉的生產制作條件和生產規模。偽劣茶葉也需要用茶葉作為原材料，偵查人員可分析原材料的來源，假茶葉的制作工藝以及查獲的偽劣茶葉的數量等來判斷作案所需材料、設備、技術人員水平以及生產場地的大小和規模，可以利用這些信息進行串并案。

（三）茶葉制假售假犯罪的偵查途徑和方法

選擇偵查途徑，是指根據所掌握的案件情況，從犯罪行為暴露比較明顯、易于突破的案件線索中，選擇能及時發現犯罪嫌疑人、獲取證據、證實犯罪的途徑。但這四種偵查途徑只是在偵查實踐中常用的有效的偵查途徑，并非窮盡一切途徑，隨著案件的深入推進，會有更多的偵查線索暴露于偵查人員視野。值得一提的是與信息有關的偵查途徑，隨著網絡交易的迅猛發展，電商平臺成為售假重災區，不法分子通過網絡銷售偽劣茶葉，許多犯罪信息和證據留存于網絡空間，這些信息即是犯罪線索，又可以固定為犯罪證據。因此在犯罪信息化背景下，利用信息化偵查手段偵查犯罪行為十分必要，針對網絡售假行為，有學者提出利用先進技術，如當前的大數據技術來發現和打擊網絡售假。同時，電商平臺應協助公安、工商等執法部門做好市場監管，利用技術優勢搜集涉嫌售假的數據線索，如某一商戶遭受眾多差評的數據，再如以關鍵詞“假貨”為檢索條件，檢索哪些商戶受到了含有“假貨”字眼的差評，然后進行針對性調查。線下的制假售假行為可以通過控制實體市場，查控假貨追溯源頭，突擊檢查等偵查制假售假犯罪。

二、茶產業制假售假的防范對策

（一）健全法律法規

國家歷來高度重視民生工作，尤其是在食藥品方面更加注重民生安全，我國出臺多部法律法規來保障食品、藥品安全，如《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》《國務院食品安全辦等9 部門關于印發食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》《國務院關于印發“十三五”國家食品安全規劃和“十三五”國家藥品安全規劃的通知》等等眾多法律、法規、規章以及規范性文件，這些法律法規的施行，大大壓縮了食品藥品領域的犯罪空間，在保障國計民生方面發揮了中流砥柱的作用，但是由于食品藥品領域仍然存在一些監管漏洞，并且對于食品藥品的犯罪利潤巨大，因此在此領域的犯罪依然層出不窮，給人民群眾帶來巨大的經濟和健康損失。究其原因，有學者指出當前對制假售假犯罪的處罰太輕，主要有法律規定原則性強，可操作性差，還有經濟處罰太輕，以罰代刑現象嚴重，地方保護主義以及消費者維權艱難等[2]。因此，有學者呼吁對制假售假犯罪應重罰金刑，如宗連貴案，對制假售假者處以嚴苛的財產刑，使其權衡收益與成本，不僅不敢，而且不愿制假售假。針對網絡售假行為，應完善相關法律法規，雖然我國已出臺《電子商務法》來調整網絡商務市場，但仍應加強與之配套、操作性強的法律法規。

（二）加強市場監管

有學者指出我國市場假冒偽劣商品泛濫的主觀原因在于政府管制職能的錯位與缺失，包括政府職能部門的交叉重疊，對產品質量管制缺乏制度化和程序化的過程，因此要建立相對集中的產品質量管制的權威性機構，提高其權威性和獨立性，使其制度化和程序化[3]。公安、工商等部門應加強對市場的監管，企業要配合政府監管，提供必要的數據、技術支持，從源頭上控制假冒偽劣商品，市場中出現偽劣商品要及時查處，打早打小。針對網絡售假嚴重，有學者指出應發揮第三方平臺的核心作用，第三方平臺掌握著電商經營者和網絡用戶的信息[4]，因此第三方平臺要切實履行對經營者身份信息核驗、信息檢控、交易信息保存等，從源頭堵截假貨流入市場；同時完善商品質量擔保機制，組建專業打假隊，及時發現售假信息；建立網絡信用評價體系以及執法部門聯動打假機制。

（三）樹立行業自律

誠信是企業得以生存發展的必要前提，人無信不立，業無信不興。良好的企業道德是經濟市場得以健康發展的保障。制假售假之風盛行，根源在于企業誠信的缺失。誠信道德教育在社會主義市場經濟建設中應提上首要議程，在個人層面要注重道德價值養成；企業層面要培育社會責任，開展道德誠信教育，形成重誠信的企業文化；社會層面要加強公眾參與、政府責任、完善制度以及形成良好的道德氛圍。對于茶產業來說，其既是我國的一種經濟產業，更是中國傳統文化的傳承和發展，茶葉行業要充分發揚優秀中國傳統文化精神，更要形成一種講誠信、重道德的企業氛圍。

（四）社會綜合共治

人民群眾是歷史的創造者，中華民族每一項偉大的成就都依靠于人民的力量。制假售假是一類社會問題，從人民群眾中產生，自然也依賴于人民群眾的力量進行治理。社會綜合共治應以政府為主導，政府部門如工商、公安等執法部門為主要力量，企業積極配合，公眾積極參與，形成社會共治長效機制。政府應積極創造條件，方便人民群眾參與，如消費者維權艱難，政府應發揮主要協助作用解決消費者投訴難、維權難的問題；建立預警機制，相關部門及時介入，及早查處；注重情報信息平臺建設，廣辟線索來源；注重證據收集，及時起訴定罪量刑。通過以上幾方面的共同作用，實現社會對于制假售假現象的綜合共治。