廣西高職院校服務(wù)地方社區(qū)教育模式和運(yùn)行機(jī)制探析
——以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

李林 南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 傳媒學(xué)院

社區(qū)教育項(xiàng)目在我國是一個(gè)不斷發(fā)展的教育項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)踐探索和理論研究都處在一個(gè)起步的階段。自2014 年國家教育部印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》中明確提出，在全國范圍推進(jìn)“職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)”[1]。以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院承接南寧市社區(qū)教育學(xué)院項(xiàng)目工作為例，研究高職院校社區(qū)教育項(xiàng)目管理體制機(jī)制，對(duì)高職院校發(fā)揮自身教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)提升社會(huì)服務(wù)能力、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)文化水平提升、全面構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展等方面具有重要意義。

一、國內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展背景

（一）我國社區(qū)教育的發(fā)展概況

據(jù)有關(guān)資料記載，丹麥的戈勞文（Grundtving）于1844 年創(chuàng)辦世界上第一個(gè)“民眾中學(xué)”，開啟了世界范圍的社區(qū)教育工作。1986 年，上海市真如中學(xué)與當(dāng)?shù)毓S共建的“社會(huì)教育委員會(huì)”被認(rèn)為是全國社區(qū)教育的起源。1999 年，國務(wù)院轉(zhuǎn)批《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作正式啟動(dòng)；2004 年，《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》出臺(tái)，社區(qū)教育駛向“快車道”。2013 年以來，各級(jí)各類社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，參與社區(qū)教育的人數(shù)不斷增加，形成了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)頭，中部和西部地區(qū)逐漸發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（二）廣西高職院校開展社區(qū)教育工作的情況

高職院校參與社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)的可提供的模式參考為美國社區(qū)大學(xué)。社區(qū)大學(xué)的理念源自19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，主要來自美國著名教育家、世界頂級(jí)學(xué)府芝加哥大學(xué)第一任校長(zhǎng)威廉·哈珀。如今，美國社區(qū)大學(xué)已經(jīng)成為該國教育體系的最重要組成部分，全美國共有1200 多所社區(qū)大學(xué)為中小學(xué)生、青年和老年人提供除學(xué)位以外的學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)以及社區(qū)公益類課程等。[2]在國家教育部的推動(dòng)下，全國范圍的高等院校特別是高職院校、成人教育院校參與到社區(qū)教育項(xiàng)目的建設(shè)中，如上海市社區(qū)教育項(xiàng)目主要由上海開放大學(xué)以及各區(qū)分校開展建設(shè)運(yùn)行；福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2003 年與當(dāng)?shù)卣剿鹘⑸鐓^(qū)教育學(xué)院，成為高職院校主動(dòng)參與社區(qū)教育項(xiàng)目的先行者。

相比之下，廣西社區(qū)教育起步較晚。2011 年，廣西壯族自治區(qū)首府南寧市印發(fā)《關(guān)于印發(fā)南寧市發(fā)展社區(qū)教育促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》，正式大規(guī)模開展社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)工作，廣西首個(gè)市直社區(qū)教育學(xué)院項(xiàng)目——南寧市社區(qū)教育學(xué)院落戶南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院。經(jīng)過七年的發(fā)展，南寧市充分利用、整合、開發(fā)城區(qū)教育教學(xué)資源，已經(jīng)建立了1 所市直社區(qū)教育學(xué)院，在28 所中等職業(yè)院校掛牌成立了社區(qū)教育學(xué)校（基地），截至2018 年9 月約90%的街道成立社區(qū)教育學(xué)校，約85%的社區(qū)成立社區(qū)教育基地。南寧市相關(guān)部門根據(jù)市民的需求為市民提供近300 門課程，約有400 名來自學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的教師參與到社區(qū)教育項(xiàng)目當(dāng)中。而廣西其他地市，如桂林市、北海市也依托當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)推進(jìn)社區(qū)教育工作，但總體發(fā)展比較緩慢，社區(qū)教育的覆蓋面和市民參與程度依舊較低。

二、廣西高職院校服務(wù)地方社區(qū)教育的意義

高職院校利用自身的專業(yè)、師資、場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)開發(fā)社區(qū)教育課程，舉辦社區(qū)教育活動(dòng)，吸引更多市民參與到社區(qū)教育當(dāng)中，廣西高職院校通過與地方政府聯(lián)合舉辦社區(qū)教育，有利于院校進(jìn)一步擴(kuò)大教育資源向社會(huì)的開放程度，促進(jìn)高職院校投入更多的力量進(jìn)行社區(qū)教育課程開發(fā)和推廣。同時(shí)，廣西高職院校通過社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)，使得高職教育與社區(qū)教育這兩種不同的教育模式能夠更深度的融合，一方面可為在校學(xué)生創(chuàng)造更多的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓高職在校學(xué)生有條件將所學(xué)的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中；另一方面，兩者的融合也解決了社區(qū)教育在師資建設(shè)、課程開發(fā)等方面的不足。

三、廣西高職院校服務(wù)地方社區(qū)教育模式和運(yùn)行機(jī)制的探索

（一）廣西高職院校社區(qū)教育運(yùn)行模式

我國當(dāng)前開展社區(qū)教育項(xiàng)目主要分為兩種模式：“社區(qū)模式”，即各社區(qū)作為社區(qū)教育主辦方，以社區(qū)管理功能為切入點(diǎn)，組織社區(qū)居民開展寓教于樂的社區(qū)文化體育活動(dòng)。社區(qū)模式最大的優(yōu)勢(shì)在于貼近居民，能較好的掌握居民需求。但社區(qū)模式也有先天不足，例如社區(qū)無法掌握和使用更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源。“社區(qū)學(xué)院模式”：通過在開放大學(xué)（電大）、高校設(shè)立社區(qū)教育項(xiàng)目，采取項(xiàng)目制的方式開展社區(qū)教育建設(shè)工作，如上海市普陀社區(qū)教育學(xué)院設(shè)立在上海市開放大學(xué)普陀分校，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院承建南寧市社區(qū)教育學(xué)院項(xiàng)目等，能更好的利用現(xiàn)有教育教學(xué)資源，并通過此類院校為社區(qū)居民提供專業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)教育活動(dòng)。

（二）廣西高職院校社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制的組成

廣西高職院校社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制主要涉及組織機(jī)構(gòu)、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、信息化建設(shè)、品牌宣傳和質(zhì)量監(jiān)控等6 個(gè)方面。由這6 個(gè)方面架構(gòu)組成的高職院校社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制來自素質(zhì)教育和國民教育的基本原則和基本要求，可以為廣西高職院校深度參與社區(qū)教育建設(shè)提供參考模型。

1.組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)教育項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目管理的核心，它負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃制定、職責(zé)分工、時(shí)間進(jìn)度、過程監(jiān)控和質(zhì)量保障等。以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)南寧市社區(qū)教育學(xué)院項(xiàng)目為例，成立了由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為組長(zhǎng)，由各二級(jí)學(xué)院、教輔職能部門中層干部為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2013 年，學(xué)校設(shè)立校內(nèi)二層辦學(xué)單位社區(qū)教育學(xué)院，設(shè)社區(qū)教育項(xiàng)目專職人員15 人，6 年來已投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200 多萬元支持社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、人員落實(shí)和經(jīng)費(fèi)保證，為學(xué)校社區(qū)教育學(xué)院項(xiàng)目的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.課程建設(shè)

課程建設(shè)是社區(qū)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高職院校所開發(fā)的課程以及所教授的內(nèi)容需要滿足市民“感興趣”“聽得懂”“學(xué)得會(huì)”“能用上”等要求。對(duì)南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院注重課程的系統(tǒng)化和常態(tài)化設(shè)計(jì)，如就居民儀表與妝容項(xiàng)目開設(shè)了居民禮儀、服飾色彩搭配、上班族美妝、日常發(fā)型護(hù)理等多個(gè)主題課程；居民飲食健康項(xiàng)目則開辦了咖啡基礎(chǔ)班、調(diào)酒基礎(chǔ)班、家庭親子西點(diǎn)制作基礎(chǔ)班等主題課程；居民保健與康復(fù)項(xiàng)目結(jié)合了哈他正位瑜伽、空中瑜伽、肚皮舞、跆拳道、武術(shù)、民族舞等培訓(xùn)課程；居民文化素質(zhì)提升項(xiàng)目常年開設(shè)書法、繪畫、聲樂、插花、茶藝、正面管教父母課堂等豐富多彩的培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容從居民的飲食、形象、健康等日常生活上的方方面面入手，體現(xiàn)了社區(qū)教育“多彩生活”的目標(biāo)。

3.師資建設(shè)

在全國范圍來看，社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)不足是社區(qū)教育項(xiàng)目發(fā)展的制約因素。為確保社區(qū)教育學(xué)院培訓(xùn)班教學(xué)質(zhì)量，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院逐步建立了以高技能水平的師資隊(duì)伍，教師來源廣泛，有學(xué)校在職在編教師、退休教師，也有來自社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀教師和合作企業(yè)教師，其中擁有國家高級(jí)職業(yè)技能資格的教師超過20 人，學(xué)校師資資源庫社區(qū)教育專職教師超過了150 人。在日常教學(xué)的基礎(chǔ)上，學(xué)院還積極派出社區(qū)教育教師參加上級(jí)組織的學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)活動(dòng)，近年來共派出30 多人次參加全國、全區(qū)以及南寧市主辦的社區(qū)教育會(huì)議、高級(jí)干部培訓(xùn)班、師資培訓(xùn)班等，進(jìn)一步提高了社區(qū)教育師資水平，夯實(shí)師資基礎(chǔ)。

4.信息化建設(shè)

近年來，以北京市、上海市社區(qū)教育信息化建設(shè)的帶動(dòng)下，全國社區(qū)教育信息化建設(shè)駛上了“快車道”。2015 年至今，全民終身學(xué)習(xí)公眾平臺(tái)、中國社區(qū)教育網(wǎng)、“南寧終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)”先后上線運(yùn)行，對(duì)統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育和社區(qū)教育資源，整合城市文化教育設(shè)施等措施，搭建具有各類教育多向溝通機(jī)制的“立交橋”，形成“全民參與學(xué)習(xí)、人人享受教育”的良好氛圍。廣西高職院校有著豐富的信息化專業(yè)建設(shè)和課程資源，一是可以加強(qiáng)學(xué)校社區(qū)教育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，參考北京市、上海市等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育信息化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)網(wǎng)”，在課程安排、教師管理、資源配置和市民報(bào)名等方面實(shí)現(xiàn)“一站式”管理服務(wù)功能；二是組織區(qū)域社區(qū)教育工作者舉辦社區(qū)教育信息化建設(shè)培訓(xùn)；三是建設(shè)開放式的共享課程資源，建設(shè)一批符合大眾需求的集職業(yè)技能培訓(xùn)和生活技能傳播的網(wǎng)絡(luò)化課程，讓更多的市民通過互聯(lián)網(wǎng)享受到社區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)資源。

5.品牌宣傳

目前，廣西開展社區(qū)教育項(xiàng)目工作存在的一個(gè)突出問題在于宣傳力度不足，市民知曉和參與社區(qū)教育活動(dòng)的覆蓋面較低。為改變這個(gè)現(xiàn)狀，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院在開展社區(qū)教育工作中，社區(qū)教育學(xué)院依據(jù)學(xué)校形象識(shí)別系統(tǒng)設(shè)計(jì)了富于社區(qū)教育特色的VI 形象識(shí)別系統(tǒng)，提出了“社區(qū)教育·多彩生活·公益培訓(xùn)”的口號(hào)，使得社區(qū)教育學(xué)院從視覺化角度深入人心。為更好的推廣宣傳社區(qū)教育項(xiàng)目，學(xué)院利用QQ、微信、微博等現(xiàn)代化傳播途徑，建立了QQ 群、官方微信公眾號(hào)等。其中，建立了南寧市社區(qū)教育學(xué)院官方QQ 群2 個(gè)，每個(gè)群的成員均超過1000 人2018 年1 月，學(xué)校投入資金，在南寧地鐵一號(hào)線3 個(gè)站點(diǎn)投放社區(qū)教育宣傳廣告，是全區(qū)首次在地鐵媒體投放社區(qū)教育廣告的成功案例。

6.質(zhì)量監(jiān)控

項(xiàng)目實(shí)施過程中，過程監(jiān)督是確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的有效手段。過程管理有助于在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，合理調(diào)配項(xiàng)目資源（包括人力資源和財(cái)物資源）等，控制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，以達(dá)到項(xiàng)目設(shè)定的總體目標(biāo)。為加強(qiáng)社區(qū)教育培訓(xùn)班的組織和管理，學(xué)院安排專職人員15 人，長(zhǎng)期做好管理服務(wù)工作。嚴(yán)格按照南寧市社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)的要求做好培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、培訓(xùn)班教學(xué)管理以及檔案資料收集整理等工作，做到規(guī)范有序。項(xiàng)目開設(shè)以來，學(xué)校共獲得上級(jí)社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持200 多萬元。近年來，學(xué)員對(duì)學(xué)校開展的社區(qū)教育課程滿意度超過90%，學(xué)員自發(fā)為學(xué)校和任課教師授予錦旗20 多面。

（三）南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院社區(qū)教育項(xiàng)目管理成效

經(jīng)過七年多的探索與實(shí)踐，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院服務(wù)地方社區(qū)教育模式和運(yùn)行機(jī)制取得了一定的成效。主要表現(xiàn)為：學(xué)校已開辦社區(qū)教育培訓(xùn)班近4000 期，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員達(dá)80000 多人次，學(xué)校社區(qū)教育項(xiàng)目已經(jīng)形成了精品化社區(qū)教育品牌，深得社區(qū)居民的喜愛。在2016 年國家教育部開展的全國高職院校社會(huì)服務(wù)能力50 強(qiáng)評(píng)選活動(dòng)中，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院因社區(qū)教育工作對(duì)社會(huì)做出的突出貢獻(xiàn)榮膺“全國高職院校社會(huì)服務(wù)能力50 強(qiáng)”；2016 年，由南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院選送的全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者——杜立群先進(jìn)學(xué)習(xí)事跡榮獲“全國百姓學(xué)習(xí)之星”稱號(hào)；2017 年，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院社區(qū)教育學(xué)院榮獲“全國優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）”榮譽(yù)稱號(hào)；2018 年，由南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院選送的“快樂瑜伽”社區(qū)教育項(xiàng)目被授予“全國終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)了我國社區(qū)教育全國最高獎(jiǎng)項(xiàng)的“大滿貫”。