盧林 江蘇神禹建設有限公司 支銘偉 江蘇為行環境科技有限公司

一、項目背景

高港閘站位于引江河和南官河之間的通南沿江圩區，通過高港閘站的建設，提高現狀圩區抽排能力，改善現狀老閘自排的條件，完善除澇體系，保障汛期除澇安全。高港閘站采用閘、站結合方式，泵站單向抽排設計總流量為15m2/s，節制閘孔凈寬4.0m，工程造價17360855 元。

二、現階段施工成本管控面臨的問題

（一）水利行業利潤不斷平均化，競爭力提升進入瓶頸期

隨著水利行業管理和技術水平不斷成熟發展，無論是從成本管理制度上，還是材料采購、運輸、使用等控制上，乃至施工方案優化上，所有企業均是不遺余力地發掘成本控制措施，導致各個企業之間的技術水平、施工能力、資金能力或工藝水平都在伯仲之間，傳統思路上的競爭力提升也進入瓶頸期。

（二）全面實施“營改增”，成本管控要求進一步提高

建筑業已經開始全面實施“營改增”，水利行業也不例外。“營改增”后涉及增值稅抵扣問題，是否能開具增值稅專用發票、稅率多少、能抵扣多少稅金都是未知數，給施工單位成本管控提出了更高的要求。

（三）變更與簽證不可避免，使得成本管控增加了變數

水利工程由于施工過程煩瑣、結構復雜、周期相對較長，且在施工階段影響施工條件改變的因素較多，使得變更與簽證不可避免地會出現。不是所有變更與簽證都能讓施工企業得利，這將會給項目成本管控帶來很大的變數。

三、水利工程施工成本控制的措施

（一）實施精細化管理降低成本以提高企業自身競爭力

近年來，水利建筑市場競爭進一步加劇，行業分工越來越細，專業化程度越來越高，水利施工企業要想脫穎而出在競爭中取勝，必須通過精細化管理取得效益。

1.精確定位制度，狠抓執行過程

精細化管理的基礎是規范化和制度化，本質就是結合實際、結合崗位職責將涉及的制度進行分解細化，將崗位權責描述具體化和精確定位，使之能實實在在地指導管理人員各司其職。

同時還要加強過程控制，只有讓執行過程程序化，才能真正實現精細化管理。定位各管理的主體崗位職責后，強化履職過程控制，克服工作隨意性和減少人為錯誤，做到無縫銜接、協同作戰，才能確保制度最終落實到位。

2.細化技術文件，推行方案先行

工程正式實施前，認真編制施組及各類專項方案，并按流程完成審批工作。施工中，嚴格按審批后的施組及專項方案科學組織施工。對專業技術文件編制進行了細化分解，如施工方案編制內容必須有工藝流程、進度安排、機械配備、作業人數、質量標準、安全文明施工要求和注意事項，同時明確現場檢查時的注意要點和事項。

3.強化細節控制，創建過程精品

高港閘站爭創水利工程市級文明工地，始終注重“過程”和“細節”。依據每個方案的細化分解要求，安排管理人員對現場進行精準管理及控制，使其每個細節均能完全受控，最終實現整個項目精細化管理。

比如所有鋼筋保護層均采用定型鋼筋砼墊塊，支模用對拉螺栓采用組合式對拉止水螺桿，確保砼整體施工質量，降低返工率降低施工成本。

4.結合實際有效開展精細化安全管理

安全精細化管理實際上是對項目進行科學合理的計劃、組織、協調指揮和監控的工作，這樣既可有效保證進度及質量，又可提高施工過程中的人身安全、財產安全及設備安全，有效保證施工環境。因此，項目建設時需根據工程的實際特點，詳細分析其中可能存在的安全因素，有效杜絕安全事故的發生。項目專門編制了多項安全專項方案并嚴格按其落實執行，確保施工未發生安全事故，降低了施工安全風險成本。

（二）適應新稅收政策，合理合法地降低成本

1.充分利用好勞務分包

“營改增”后人工費由于無法取得增值稅進項稅也就不能獲得增值稅抵扣，勢必引起施工單位稅負的急劇增加。如果我們選擇有資質的專業勞務公司分包勞務工作，就可以選擇適用簡易計稅方法計稅，這樣人工費部分可以獲得3%的抵扣額，最大限度的降低稅負。

2.合理利用材料增值稅專用票

建筑材料在工程造價中所占比重高、價值大，高港閘站砼用量為8719.32m3，鋼筋用量為607.6t。采購物資時選擇一般納稅人的材料商，比如鋼材，在獲得增值稅專票后，可以抵扣17%的增值稅進項稅，又可以抵扣25%的企業所得稅，未來會因抵扣額而間接獲更多的利。

3.加強合同管理，降低增值稅管理風險

在水利工程中，對于非主體結構的管理用房等土建工程大都采用分包。簽訂分包合同時，在合同中要對增值稅發票關于提供發票的時間、類型、稅率等做出專門約定，以降低增值稅管理風險。

（三）合理利用變更與現場簽證手段，降低成本風險

1.重視變更索賠，增加項目效益

面對水利市場利潤逐年下降，項目的經濟效益在一定程度上取決于工程變更索賠。開工伊始，項目部就加強變更索賠的策劃，明確變更索賠思路和重點，編制策劃書。實施階段，做好資料動態管理，系統收集工程進度、質量及財務收支相關資料并及時更新。在索賠項目發生時，及時梳理出了一套強有力的索賠憑證，索賠成功率大大提高，也間接提高了項目的盈利水平。

2.注重簽證依據，提高成功率

現場簽證反映了施工過程中實際發生的一些事件，但不一定都會引起造價的增加。因此，在辦理簽證過程中，除了簽字手續和資料完備外，更要注重簽證依據，正確利用合同技術文件和清單計算規則，提高現場簽證成功率。

四、結束語

本文基于高港閘站對成本管控出現的問題進行分析，提出了一些解決措施。通過這些措施的實施，有些在項目上直接創利，有些將在未來為企業創利，對項目成本管控具有積極意義。