基于新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理分析

高馨蕾 長春市第六醫院

2017 年底，財政部出臺《政府會計制度——行政事業單位會計科目和會計報表》并規定，2019 年1 月1 日開始，所有行政事業單位都必須執行新政府會計制度，這一制度的實施，對行政事業單位財務管理工作產生了極其巨大的影響，要求行政事業單位需要及時對自身的觀念認識進行更新，采取有效措施來保證固定資產管理的效果。

一、新政府會計制度給資產管理工作帶來的影響

首先，新政府會計制度中增加了資產分類，能夠提升資產管理的針對性。在舊政府會計制度中，雖然也有明確的條款來對資產管理工作進行強調，不過其范圍相對狹窄，僅體現在固定資產管理方面，沒有充分考慮不同行政事業單位的性質以及職能差異。新政府會計制度下，資產管理中新增加了公共基礎設施管理、政府物資儲備管理以及在建工程項目管理等內容，資產管理的全面性得到了顯著提升；其次，新政府會計制度的實施，能夠促進資產管理力度的增大。通過增加行政事業單位資產檢查頻率、改進資產管理辦法等措施，新政府會計制度為行政事業單位的固定資產管理工作提供了更加有效的指導；然后，新政府會計制度可以對資產管理的方式進行優化。從行政事業單位的角度分析，在開展固定資產管理的過程中，應該關注實際用途，對資金來源進行明確，以此來保證資金的合法性。

二、新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理中存在的問題

固定資產是行政事業單位所有業務和管理活動得以順利實施的基礎和前提，對很多單位而言，固定資產在總資產中都占據了相當大的比重，能夠對單位的綜合實力進行展現。對固定資產本身的概念進行討論，主要是指行政事業單位為提供公共服務、強化內部管理為目的，持有和使用時間達到一年以上，同時具備較高價值的非貨幣性資產，如單位內部的建筑物、公用車輛、設施設備等都屬于固定資產，能夠貫穿單位內部管理和業務開展的所有環節。新政府會計制度的實施，對固定資產管理提出了更高的要求，也暴露出了行政事業單位在固定資產管理中存在的很多問題，需要做好分析和研究，并采取切實措施予以解決，從而提升固定資產管理水平，為實現單位的健康持續發展奠定堅實基礎。

（一）管理人才欠缺

新政府會計制度下對行政事業單位的固定資產管理工作提出了新的要求，使得其固定資產管理的內容更加豐富，對象也更加多樣化，要求管理人員必須具備較高的專業素質來適應工作需求，這也使得財務會計人員面臨著新的挑戰。現階段，我國行政事業單位普遍存在財務會計人員整體綜合素質偏低，資產管理人才欠缺的情況，在沒有經過系統性培訓的情況下，財會人員的專業知識不足，還不能很好的適應新會計制度對于資產管理的新要求。

（二）管理意識薄弱

結合《行政事業單位國有資產管理辦法》分析，行政事業必須通過資產清查的方式來保證國有資產安全完整。但是長期以來，受內部環境、觀念認識等因素的影響，行政事業單位缺乏相應的固定資產管理意識，存在固定資產重采購輕管理的現象，在對固定資產進行使用的過程中，忽視了成本和損耗以及及時保養維護，也沒有定期進行固定資產的清查盤點工作。受粗放管理模式和薄弱管理意識的影響，新的固定資產購入后，沒有能夠安排專門的人員進行固定資產管理，影響了管理的效果。

（三）運作效率偏低

行政事業單位采購固定資產的資金多數來自財政撥款，加上會計核算采用的是收付實現制基礎，在一定程度上影響了行政事業單位固定資產的使用效率。而在進行固定資產采購的過程中，存在過于隨意的現象，行政事業單位并沒有從自身的實際情況出發制定相應的采購計劃，忽視了資產的利用效率，而較低的利用效率容易引發資產閑置浪費等現象的發生。

（四）內部控制不當

一是缺乏完善的管理機構。相當一部分行政事業單位沒有關注固定資產管理的專業性，將相應的工作職責全部交給財務部門，資產保管和使用部門固定資產管理責任不明晰；二是缺乏有效的控制程序。行政事業單位對于固定資產明細賬登記不夠重視，資產總賬金額與明細賬金額不一致，加上單位沒有嚴格執行資產的盤點清查制度，容易造成固定資產流失和不法侵占的現象。

三、新政府會計制度下強化行政事業單位固定資產管理對策

（一）提高人員素質

一方面，應該做好財會人員培訓工作，確保其能夠熟悉新政府會計制度的新要求，做好固定資產管理工作。例如，可以定期組織財會人員參與專項培訓，在條件允許的情況下也可以邀請專家開展講座，提升財會人員的專業素質；另一方面，行政事業單位也應該重視先進信息技術的引入，構建起完善的數據庫，以此來保證固定資產管理的效率和效果。

（二）強化管理意識

一是應該強化固定資產管理理念，將行政事業單位固定資產運行效率納入績效考核體系中，當成是一種特殊的考核指標，同時也需要對部門負責人的責任進行明確，確保責任能夠被落實到個人，提升固定資產管理的效果；二是應該建立相應的評估小組，對固定資產的價值進行定期評估，同時做好固定資產的全過程監督管控，評估其實際價值，避免資產流失的問題。

（三）提高運作效率

行政事業單位資產管理部門需要對固定資產運行效率不高的原因進行分析，對于資產性能缺陷引發的運行效率偏低問題，需要做好資產的采購工作，在采購前深入研究部門需求，確定好設備的性能參數；對于功能針對性較強的固定資產，需要做好調度使用，推動資產的整合與共享，通過于監理資產共享平臺的方式，將固定資產借調給其他行政事業單位使用，以此來促進資產運作效率的提高。

（四）完善內部控制

一是應該完善內部控制制度，以制度來對固定資產的采購方式、業務記錄以及監督管理等進行約束，保證固定資產管理的規范性；二是應該健全考核制度，對固定資產管理的實施情況進行考核評價，確保管理措施的有效落實，同時也能夠找出固定資產管理中存在的問題并及時采取措施對其進行解決，有助于固定資產管理水平的提高。

四、結語

總而言之，新政府會計制度的實施，對于行政事業單位固定資產管理工作的影響十分巨大，要求行政事業單位必須及時更新固定資產管理意識，做好財務會計人員培訓，提高固定資產運作效率的同時，也應該借助完善的內部控制制度來對固定資產管理工作進行約束，從而提高資產管理水平，將固定資產的性能和價值充分發揮出來，為實現行政事業單位的健康持續發展奠定堅實基礎。