事業單位科研經費管理研究

陳燕 貴州省勞動保護科學技術研究院財務科

一、引言

近年來國家對事業單位科研經費投入不斷增多，根據《全國科技經費投入統計公報》數據顯示，截至2018 年全國研究與試驗發展（R&D）經費投入連續三年保持了兩位數的良好增長勢頭（2016-2018 年R&D經費總投入分別為15.7 萬億元、17.6 萬億元、19.7 萬億元，年均增長率為10.6%、12.3%、11.8%）；研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與國內生產總值之比）連續五年超過2%（2014-2018 年R&D 經費投入強度分別為2.05%、2.07%、2.11%、2.13%、2.19%）。同時國家圍繞科研經費管理改革先后出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》等一系列政策文件，以期強化事業單位科研經費管理與使用水平。面對政策和資金的大力支持，各事業單位必須積極作為，主動分析科研經費管理的不足之處，并作出優化對策思考，大幅提升科研經費管理水平與質量。

二、事業單位科研經費管理存在的問題分析

（一）預算管理不科學，科研經費使用效率較低

現階段一些事業單位科研經費預算管理依然存在科學性相對不足的問題。近年來國家不斷強化科研經費管理改革力度，相繼提出了簡化科研經費預算編制、向事業單位全面下放預算管理調劑權限、建立健全科研財務助理制度等一系列具體要求和措施，以期優化事業單位科研經費預算管理。但是一些事業單位在編制科研經費預算過程中并未遵循科研特點與規律，而是盲目復刻其他單位預算模板，導致其預算編制長期存在“過細過死”“重物輕人”等弊端，難以切實實現“簡化”目標。且由于一些事業單位薪酬及福利條件有限，無法充分招才引智，所建立的財務助力團隊綜合素養不足，無法切實為科研人員提供專業預算服務和幫助，導致其預算管理科學性較低，不利于科研經費有效管理與使用。

（二）監督管理不到位，科研經費使用不規范

近年來，國家先后出臺了一系列政策規定指導、助力事業單位加強科研經費監督管理，但是實際實踐過程中，部分事業單位依然存在監管不到位的問題。具體表現為：并未針對科研項目資金管理制定配套監管制度，科研立項與科研經費管理之間缺少獨立性，科研經費管理責任劃分不實不細、落實不嚴不精，監管缺少層次性；未能構建貫穿科研活動全過程的系統化審計流程，也未能建立嚴格的警示機制或制定行之有效的處罰措施，科研經費審計監督不規范、不到位；未能面向單位全員和全社會實時公開科研進度和科研經費使用情況，科研經費信息不透明，科研經費的“大眾監督”嚴重不足，不利于科研經費規范化管理與使用。

（三）信息化建設不足，科研經費信息化管理水平較低

當前一些事業單位由于信息化建設相對不足，導致科研經費信息化管理水平較低，很大程度上限制了科研經費管理水平提升。部分事業單位至今并未圍繞科研經費信息化建設制定明確計劃和目標，信息化建設缺乏目的性和指向性，難以辨別側重點，分散化、碎片化明顯，各項投入難以充分發揮作用，致使科研經費信息化建設進度緩慢。同時，由于信息化建設不足，現有信息水平難以完全負載大數據、人工智能等先進信息化工具運行，科研經費管理的信息技術支撐不足。也無法建立健全科研與財務信息共享機制，科研經費管理的各項數據難及時轉化、深層對接，科研經費管理效率難以提升。

三、事業單位加強科研經費管理的相關對策思考

（一）加強預算管理，提升科研經費使用效率

新時期，事業單位應科學規范預算管理，促進加強科研經費管理，提升科研經費使用效率。一方面，要優化科研項目預算編制，推進科研經費預算精益管理。深入貫徹落實“簡化預算編制”等具體政策要求，正視科研經費預算與其他業務預算的差異，遵循科研特點和規律，推動科研經費由精準預算向“按比例概算”轉型。即財務部門依據大環境變化、單位實際和往期科研經費使用情況，通過數據分析確定不同類型科研活動的各個科目所需經費的比例范圍，形成操作層面的科研經費預算編制指導意見，為科研人員編預算提供有效參考；并通過實時追蹤跟進科研進度，及時調整優化預算。從而大幅提升科研經費預算編制的靈活性、科學性和調整空間，有效化解科研的不確定性與財務需求的確定性之間的矛盾。另一方面，健全科研財務助理組織，推進科研經費預算高效執行。通過對外擴大招才引智范圍、對內加強教育培訓雙管齊下，切實建立高素質、專業化科研助理隊伍。從而為科研人員提供精準高效的預算編制和調劑服務，充分提升預算執行力度和科研經費使用效率，助推科研人員切實聚焦主責主業，強化科研水平。

（二）加強監督管理，保障科研經費科學規范使用

事業單位應加強科研經費監督管理，進一步推進科研經費管理規范化、使用科學化。具體舉措包括：第一，建立精細化責任組織體系，提升監督層次性。要對事業單位自上而下、從部門到個人進行詳細具體的責權劃分，保證單位各成員有方向、有目的落實科研經費管理和監督工作，從而實做細科研經費監管；要強化科研項目經費管理和使用的法人責任，向科研經費最小結算單位--課題組或者項目組的組長追責問效，通過適度的責任捆綁，推進各科研項目組自行建立常態化的自查自糾機制，自覺規范科研經費使用，從而做精做嚴科研經費監管。第二，落實全面審計，強化科研經費監督力度。要基于科研經費立項、預算、調劑、支出、決算、驗收全過程實施審計監督，規避多頭套取經費、欺詐、腐敗等犯罪行為；并嚴令要求科研立項部門不得參與經費監管，以期加強權力制衡，提升審計監督獨立性和科學性。第三，加強信息披露，實現大眾監管。定期向全社會和單位全員公開科研經費使用情況，將科研經費“曬在陽光下”，推動科研經費及時走出“不夠用、不好花、不管用”困局。

（三）加強信息化建設，提高科研經費信息化管理水平

事業單位還應加強信息化建設，加快推進實現科研經費信息化管理，從而跨越式提升科研經費管理水平。具體實施上，事業單位當前應主要從兩方面發力促進強化科研經費管理信息化建設。一是要加強規劃，制定科學可行的信息化建設目標，聚焦信息無縫轉化和信息“零延時”傳遞對接兩個重點，聚智聚力推進科研經費信息化建設強化升級。從而保障信息系統的安全性和運行效率，充分優化財務人員和科研人員的用戶體驗，降低科研經費管理工作量，提升科研經費管理質效。二是要強化信息技術應用，突出先進科技支撐。精準對接事業單位科研經費信息化管理需求，推進大數據、云技術、物聯網、人工智能等先進信息技術與財務管理深度融合，打造財務與科研信息共享機制，實現科研經費管理數據依據向“大數據”“云數據”轉型升級。從而暢通科研經費管理數字化、智能化、智慧化的信息化高級進階之路，從而推動科研經費管理大跨步。

四、結語

加強科研經費管理是新時期黨和國家對事業單位提出的更高要求和期許，也是事業單位提升自身創造能力和人員素質的必然需求。事業單位要及時學習掌握最新政策規定，與時俱進，轉變思維，通過實現科研經費預算精益管理、加強科研經費全面監管、推進科研經費管理信息化等舉措，充分規范、強化科研經費管理，提高科研經費使用效率，從而做實科研，促進科研事業蓬勃發展。