建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對(duì)策

苗帥 佟菲 大安市誠(chéng)信建設(shè)工程招標(biāo)咨詢有限公司

隨著目前工程建設(shè)中對(duì)工程質(zhì)量的要求越來越高，對(duì)于工程建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)工作的要求也不斷提升，而招投標(biāo)工作作為工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在招投標(biāo)工作開展中的要求也更高。在當(dāng)前招投標(biāo)工作的開展中，相關(guān)工作人員需要對(duì)招投標(biāo)中存在的一些問題充分清楚認(rèn)識(shí)，并且要針對(duì)這些問題選擇合理的應(yīng)對(duì)策略，使這些問題得以有效解決，以保證招投標(biāo)工作得以順利開展，為后續(xù)工程建設(shè)提供有力的支持及保障。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

（一）投標(biāo)文件內(nèi)容存在的問題

投投標(biāo)中的盲目性已經(jīng)成為投標(biāo)過程中的普遍問題。對(duì)于投標(biāo)人，項(xiàng)目必須根據(jù)其自身的實(shí)際情況進(jìn)行解釋，并且投標(biāo)必須在材料、人工和技術(shù)三個(gè)方面進(jìn)行綜合編制，要做到真實(shí)、有邏輯評(píng)估和報(bào)價(jià)合理。但是，很難同時(shí)滿足正確的自我評(píng)判和對(duì)項(xiàng)目的更精確解釋的要求。投標(biāo)人可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的了解，并結(jié)合市場(chǎng)價(jià)值確定物料和人工的等價(jià)物。另外，技術(shù)成本標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際成本之間通常會(huì)有很大的差異，結(jié)果，先前的建議與實(shí)際成本之間存在巨大差異。在工程項(xiàng)目中，對(duì)項(xiàng)目概述的分析和價(jià)格報(bào)告的創(chuàng)建是有限的。影響該地區(qū)并且實(shí)際上影響成本的許多細(xì)節(jié)，例如地質(zhì)條件、氣候和其他相關(guān)要素，僅在項(xiàng)目的簡(jiǎn)介中提供，無法對(duì)其進(jìn)行精確控制。為了贏得投標(biāo)，故意使用了錯(cuò)誤的壓縮報(bào)價(jià)的方法，從而導(dǎo)致投標(biāo)與實(shí)際成本之間存在巨大差異，這可能導(dǎo)致在嚴(yán)重情況下放棄該項(xiàng)目的施工。

（二）缺乏健全完善的監(jiān)管機(jī)制

在招投標(biāo)管理中，必須要有對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，通過監(jiān)管來保障招投標(biāo)管理工作的公眾、透明、公開、公平性，為招投標(biāo)主體營(yíng)造良好的參與環(huán)境，更好地推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利開展。目前，招投標(biāo)管理中監(jiān)管問題較為突出，如缺乏完善的信用體系，無法對(duì)招投標(biāo)參與主體的資質(zhì)進(jìn)行有效評(píng)估，導(dǎo)致各種招投標(biāo)違法現(xiàn)象層出不窮；缺乏完善的考核機(jī)制，尤其是缺乏頂層設(shè)計(jì)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)主體的有效監(jiān)管；招投標(biāo)監(jiān)管方式相對(duì)單一，監(jiān)管效率較低，對(duì)于存在的招標(biāo)問題難以第一時(shí)間予以處理；信息披露機(jī)制不完善，沒有及時(shí)公布招投標(biāo)內(nèi)容，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公平性、透明性。

（三）不合理選擇代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)方在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，以不正當(dāng)理由將項(xiàng)目招標(biāo)工作委托給資質(zhì)不符合的代理機(jī)構(gòu)，從而從中謀取代理費(fèi)用回扣，或者為意向單位大開中標(biāo)的方便之門等；或者將手續(xù)欠缺、資金不足等尚且達(dá)不到招標(biāo)條件的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，實(shí)際招標(biāo)方案與招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案不一致等。

二、招投標(biāo)過程中問題的有效應(yīng)對(duì)策略

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位法制意識(shí)及責(zé)任意識(shí)

在當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)施過程中，為能夠使這一過程得以完善，首要任務(wù)就是需要進(jìn)一步增強(qiáng)工程建設(shè)單位的法律意識(shí)，使其法制水平有效提升，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)工程建設(shè)單位內(nèi)部的相關(guān)工作人員對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)充分了解，并且將其熟練掌握。在此基礎(chǔ)上，與實(shí)際案例進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作人員的有效宣傳教育，使有關(guān)工作人員提升其責(zé)任意識(shí)及法制意識(shí)。此外，對(duì)于整個(gè)招投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)工作人員進(jìn)行合理分配，在招投標(biāo)工作的實(shí)際開展過程中，一旦有違規(guī)情況出現(xiàn)，對(duì)于由于違規(guī)而出現(xiàn)的損失，需要追責(zé)到每個(gè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，并且依法對(duì)其進(jìn)行處罰。通過這種方式，使企業(yè)內(nèi)部員工可以增強(qiáng)法律意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，使工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開展具有更好的基礎(chǔ)與支持，確保招投標(biāo)工作的開展可以得到滿意的效果。

（二）提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量，規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行的重要參與主體，必須規(guī)范其行為活動(dòng)，提升整體服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過招投標(biāo)代理市場(chǎng)規(guī)范為招投標(biāo)管理提供堅(jiān)實(shí)保障。首先，健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象，提高違法成本；完善專家評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的有效評(píng)估；建立完善代理機(jī)構(gòu)征信體系，通過信用評(píng)估樹立代理機(jī)構(gòu)的自我約束意識(shí)，不斷提升評(píng)估等級(jí)。其次，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，提高行業(yè)規(guī)范性，嚴(yán)厲懲處掛靠行為；加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)力度，提高招標(biāo)代理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。再次，針對(duì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件存在的問題，可以通過文件標(biāo)準(zhǔn)確定以及文件質(zhì)量評(píng)比等方式確保招標(biāo)文件的規(guī)范性，嚴(yán)肅處理不按格式提交文件的代理機(jī)構(gòu)。

（三）對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控

建設(shè)工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)都需要保證其公平、公正、公開，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)全過程的嚴(yán)格把控。同時(shí)，在選擇承包方時(shí)，必須要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行全面嚴(yán)格審查，確保其滿足工程建設(shè)實(shí)際要求與業(yè)主需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的根本保障，避免在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，為能夠使工程整體建設(shè)得到滿意的效果，需要有效開展各個(gè)方面的工作，而招投標(biāo)工作就是其中比較重要的一個(gè)方面，需要在這一方面加強(qiáng)投入及研究。在目前招投標(biāo)工作的落實(shí)過程中，相關(guān)工作人員需要在清楚把握各個(gè)方面的問題的基礎(chǔ)上，選擇有效應(yīng)對(duì)策略實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的有效開展，保證招投標(biāo)工作可以得到更滿意的效果，滿足實(shí)際需求及要求，為更好進(jìn)行工程建設(shè)奠定更理想的基礎(chǔ)與支持。