我國環保法律體系中舉報人保護制度落實分析

高冬婧 遼寧省生態環境監測中心

我國的環保法律體系將公眾納入環境保護工作中，指出公眾擁有舉報環境違法行為的權利。然而，舉報人信息被泄露、對舉報人進行打擊報復的事件屢有發生，降低了公眾參與環境舉報工作、行使環境舉報權利的意愿。基于這樣的情況，持續完善環境保護法律體系中的舉報人保護制度是必然選擇。

一、舉報人保護制度落實的主要內容分析

出于對維護舉報人合法權益的考量，引入舉報保護是必然選擇，其也是舉報保障機制中的重要內容，避免舉報人在實際的舉報活動中，或是舉報后（行使自身舉報環境違法行為的權利）受到打擊報復。依托對舉報人的全方位保護，能夠達到提升公眾對舉報的配合程度的效果，實現環境保護工作的升級。在當前的實踐中，舉報保護工作重點主要集中于以下幾方面：第一，保密制度的持續完善，降低泄密問題的發生概率。第二，針對泄密案件落實著重、嚴厲的處理，追究泄密人員的責任。第三，對舉報人實施保護，防止其在舉報后遭受打擊報復，對打擊報復舉報人的相關案件做出嚴肅處理。在此基礎上，舉報人也要加強自我保護[1]。

依托舉報人保護制度的落實，檢察機關舉報工作能夠對舉報人的合法權益做出保護，主要內容包括：依托對打擊報復案件的嚴厲、及時性處理，實現對舉報人合法權益的維護；利用更加嚴格的保密制度、措施避免舉報人信息泄露，體現出對舉報人的保護；秘密展開舉報調查，降低舉報行為被相關人員、單位發現的概率。

二、環保法律體系中舉報人保護制度的完善路徑探究

（一）優化構建內部舉報人保護特別條款

第一，禁止被舉報單位以任何理由對內部舉報人的勞動合同進行解除或變更。事實上，當內部舉報人對所在單位為環境違法行為進行舉報后，在客觀上無法排除被舉報單位對舉報人進行打擊報復的意圖，因此需要從制度方面入手，對內部舉報人的勞動合同進行保護。實踐中，要求被舉報單位在內部舉報人剩余的勞動合同期內，不得使用任何理由與內部舉報人解除勞動關系，也不得變更已經與內部舉報人所簽訂的勞動合同內容，直至勞動合同滿期，或是內部舉報人達到退休年齡[2]。

第二，對內部舉報人主動解除勞動合同的行為予以條款保護。當內部舉報人出于多種考量，在舉報后主動與被舉報單位解除勞動合同，被舉報單位必須要落實用人單位單方面解除勞動合同的相關規定內容，向內部舉報人支付一定的經濟補償。另外，若是內部舉報人主動提出崗位調整申請，或是勞動合同變更申請，被舉報單位也不能對其薪資待遇進行降低。

（二）設置雙重懲罰條款

一旦舉報人的信息遭受泄露，不僅要對接受舉報的機關單位進行處罰，同時也要對相應機關單位中的工作人員作出處罰，形成雙重懲罰，避免因為處罰主體不明確而導致機關工作人員不重視對舉報人信息保護的現象出現。在此過程中，要求接受舉報的機關單位向信息被泄露的舉報人主動提供財產損失以及精神損失方面的補償，并對該機關單位施以通報批評，取消其年度評優資格。針對在舉報人信息泄露事件中承擔主要責任的機關單位工作人員，要根據法律法規的相關內容對其施以行政處分。

（三）設定經濟賠償條款

若是內部舉報人在行使其環境舉報權利的過程中遭受被舉報單位的打擊報復，即未經過內部舉報人同意就單方面解除與內部舉報人簽訂的勞動合同，則要責令被舉報單位向內部舉報人支付一定金額的經濟賠償，且保證這一經濟賠償的金額高于《勞動合同法》中有關于用人單位單方面違法解除與員工之間勞動關系的賠償金額。當被舉報單位在沒有征得內部舉報人同意后直接降低其薪資待遇、提升其工作量、改變工作內容時，要責令被舉報單位立即恢復內部舉報人的原有職級薪資待遇以及工資標準、工作崗位等。實踐中，若是無法恢復，或是內部舉報人不愿意恢復，則被舉報單位依舊要向內部舉報人支付一定金額的經濟賠償，且保證的這一經濟賠償的金額高于用人單位單方面違法解除與員工之間勞動關系的賠償金額。

（四）加大對打擊報復行為的懲罰力度

為了進一步提升公眾行使其環境舉報權的意愿，消除公眾舉報的后顧之憂，在完善舉報人權益保護制度的過程中，需要進一步加大對相應打擊報復行為的懲罰力度，加大被舉報單位在受到舉報后“打擊報復”、相關職能部門泄露舉報人信息的成本。在此過程中，可以針對打擊報復事件的現實情況，制定出不同程度的懲罰處理方式。其中，針對打擊報復情節較為嚴重的事件，或是打擊報復行為已然構成的犯罪的情況，則必須要追究參與打擊報復人員的刑事責任，以及舉報人信息泄露人員的法律責任；針對打擊報復情節相對輕微，僅構成輕微犯罪或是不構成犯罪的情況，則要向參與打擊報復人員、舉報人信息泄露人員的單位提出處理建議，對其施以不同程度的黨紀與行政處分，并給予舉報人一定的賠償。這一賠償的金額可以私下協商，也可以利用刑事附帶民事的方式要求賠償。

依托多渠道懲罰方式的落實，參與打擊報復人員在經濟、政治、名譽等方面均受到損傷，情節嚴重的還會在人身自由方面遭受限制，促使打擊報復行為的發生概率下降，在社會中構建起更加健康的舉報環境。

三、總結

綜上所述，為了實現對公眾行使環境舉報權意愿的維護，持續完善環境保護法律體系中的舉報人保護制度是必然選擇。通過優化構建內部舉報人保護特別條款、設置雙重懲罰條款、設定經濟賠償條款、加大對打擊報復行為的懲罰力度，健全了環境保護法律體系中的舉報人保護制度，實現了對舉報人多方面的保護。