規(guī)避低生育陷阱的對策探析

郭顯超

摘要：實施全面兩孩生育政策之后出現(xiàn)的允許生而不想生的現(xiàn)象，加重了人們落入低生育陷阱的憂慮。從生育意愿、生育觀念和人口結構等因素來看，我國人口還存在一定的生育潛力，完全具備規(guī)避低生育陷阱的條件。但是，經(jīng)濟負擔過重和時間精力不夠讓不少家庭無法實現(xiàn)自身理想的意愿。因此建議雙管齊下，切實減輕人民的生活壓力，同時減輕養(yǎng)育孩子的時間成本，才能規(guī)避低生育陷阱。

關鍵詞：低生育率;低生育陷阱;全面兩孩生育政策

一、對低生育陷阱的憂慮

所謂低生育陷阱是指總和生育率降低到一定程度（一般認為是1.5）之后就會不斷地自我強化，即使鼓勵生育都難以扭轉(zhuǎn)其繼續(xù)下降的趨勢。自1990年代以來，我國生育率一直保持在較低水平，但一直被認為是穩(wěn)定低生育水平的生育政策作用的結果。實施全面兩孩生育政策之后，我國政策生育率已經(jīng)在2以上，具備了擺脫低生育水平的政策基礎。但是目前反映出的允許生而不敢生、不想生的現(xiàn)象普遍存在，這反而加重了人們對難以擺脫低生育水平、落入低生育陷阱的憂慮，以致于呼吁警惕低生育陷阱的聲音屢屢不絕。因此，如何規(guī)避低生育陷是當前我國人口發(fā)展不可回避的話題。

二、有利于規(guī)避低生育陷阱的因素

雖然當前我國連續(xù)多年生育水平較低，但是能夠推動生育水平合理回升的因素依然較多。

首先，當前我國育齡人口的生育意愿并不低。2013年全國生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，80%以上的育齡人口想生兩個孩子，全部育齡人口的平均理想子女數(shù)為1.93個，明顯高于低生育陷阱的水平。除此之外，我國育齡人群的生育意愿還包含性別偏好。性別偏好不等于男性偏好，現(xiàn)在較為普遍的是期望兒女雙全，嚴格來講是至少有一個男孩前提下的兒女雙全。要實現(xiàn)這種性別方面的意愿，其生育水平還會相應地有所提高。

第二，排斥生育的觀念并不強。我國的生育觀念雖然已經(jīng)有了一定的轉(zhuǎn)變，但也不似西方那般“現(xiàn)代”，獨身、丁克的比例都不會太高。另外，由于獨生子女的弊端是眾所周知的，所以愿意只生一個孩子的比重也不會很高。

第三，我國還沒有出現(xiàn)固化低生育水平的人口結構。育齡人口的持續(xù)萎縮會導致低生育水平的固化。我國的出生人口數(shù)歷來就是時升時降，呈現(xiàn)波動式變化，雖然1990年之后十余年出生人口數(shù)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，但從2003年開始我國出生人口數(shù)量又有所上升。如此一來，我國雖然最近一段時期會面臨育齡人口的萎縮，但從2018年開始，隨著2003年之后出生的人口逐漸步入育齡期，育齡人口的數(shù)量就又會有所上升，這就不會出現(xiàn)固化低生育水平的人口結構。

總之，我國人口還存在一定的生育潛力，完全有條件規(guī)避低生育陷阱。

三、不利于規(guī)避低生育陷阱的因素

現(xiàn)實中也有很多不利因素，讓很多家庭雖然有兩孩的意愿但卻難以落實成生育行為，導致整個社會的生育水平難以提高。

一是生育、養(yǎng)育孩子的成本過高。不菲的生育費用、繁多的生活花銷和高昂的教育費用，都會給家庭造成沉重的經(jīng)濟負擔。尤其是父母都希望給孩子提供優(yōu)良品質(zhì)的生活，除了花費提高之外，教育、醫(yī)療等領域優(yōu)質(zhì)資源的競爭又會加重養(yǎng)育孩子的成本。這讓年輕人對生育孩子望而卻步。

二是家庭本身的負擔過重會壓縮養(yǎng)育孩子的空間。當前我國社會生活成本過高、生存的經(jīng)濟壓力大，不少剛結婚的青年人還背負房貸車貸的壓力，以致于沒有足夠的實力來養(yǎng)育孩子，尤其是無力養(yǎng)育兩個孩子。

三是生育孩子會加重生活與工作的沖突。生活壓力過大，必須兩個人上班才能滿足家庭生活需要，上班族的工作生活沖突明顯。而養(yǎng)育孩子需要投入大量的時間和精力，必然對青年夫婦的工作和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，使生孩子的機會成本過高。如果沒有老人幫忙帶孩子，情況就會更加嚴重。這幾方面的因素，在城市和農(nóng)村都有存在，不過城市比農(nóng)村更為明顯。尤其是和父母不在一個城市的年輕人，父母能夠提供的幫助較少。

總之，經(jīng)濟負擔過重和時間精力不夠讓不少家庭無法實現(xiàn)自身理想的意愿，造成了本來足夠擺脫低生育陷阱的生育意愿無法完全實現(xiàn)，這就有可能導致我國落入低生育陷阱。

四、規(guī)避低生育陷阱的政策建議

在當前社會條件下，要規(guī)避低生育陷阱，需要雙管齊下，減輕養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟壓力和時間成本。

要從根本上規(guī)避低生育陷阱，就要切實減輕人民的生活壓力。一方面，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，通過收入分配制度改革，努力提高居民收入，全面提高人民生活水平，真正做到藏富于民。另一方面，應當加強以民生為取向的制度建設，徹底解決住房、醫(yī)療、教育等突出的民生難題，切實減輕人民的生活負擔，減少養(yǎng)育孩子的成本。最終目的是讓大部分家庭具有實現(xiàn)生育意愿的經(jīng)濟實力，從根本上規(guī)避低生育陷阱。

同時，還應該出臺一些公共政策，直接減輕養(yǎng)育孩子的時間成本。一是推進三歲以下嬰幼兒托幼機構的建設，為嬰幼兒家庭提供臨時托管和日間照料的多樣化服務。鼓勵以社區(qū)為依托，興辦托兒所，也鼓勵女職工集中的單位恢復托兒所。包括我們現(xiàn)在的幼兒園能不能向下延伸一下，通過幼兒園來直辦托兒所，支持女職工休完產(chǎn)假一段時間以后能夠回到工作崗位上去。二是發(fā)展并規(guī)范家政產(chǎn)業(yè)。地方政府設立專門負責家政產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門，建立明確細致的家政服務標準，加強月嫂、嬰幼兒看護人員的培訓，增加社會家政服務人力的供給。三是關注家庭發(fā)展，出臺有利于工作和家庭協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。尤其要為異地父母幫助子女帶孩子提供政策支持，包括享受當?shù)毓卜铡⑸鐣Ｕ限D(zhuǎn)移對接等。

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