改善沈陽市營商環境的策略

岳紅梅 沈陽科技學院

一、沈陽市營商環境建設的舉措與成效

（一）注重頂層設計，制定150余個制度性創新改革舉措

為打造市場化法治化國際化營商環境，沈陽將營商環境建設納入法治化軌道，并先后出臺了《沈陽市優化營商環境85條政策措施》等150余個制度性創新改革舉措，出臺了應對新冠肺炎疫情支持企業經營發展若干政策措施、進一步支持中小企業發展的政策措施等多項政策。

（二）“放管服”改革，企業群眾辦事越來越便利

通過持續深化“放管服”改革，瞄準國內外先進城市最前沿的經驗做法，最大限度地減少辦事環節、材料、時間、成本，沈陽在企業開辦方面，推行“一業一證”審批模式，將一個行業準入涉及的多張許可證，整合為一張許可證，實現行業“一證準營”。市場準入方面，推行外商投資企業授權登記管理模式，實施外商投資信息報告制度，企業直接到市場監管部門進行設立、變更登記，用信息報告制代替逐案審批（備案）制。

（三）以“互聯網+”為引領，沈陽推進智慧型監管體系

以“互聯網+”為引領，加快提升智能化“一網通辦”水平。創新監管方式，結合數字政府和城市大腦建設，推進以大數據為核心的智慧型監管。創建營商環境大數據平臺，形成一個集數據匯集、綜合評價、持續改進的工作閉環。進一步完善政務、市場、開放、要素、社會、設施、法治、創新等八大環境的制度化工作推進體系和機制。

二、沈陽市營商環境存在的問題

（一）思想觀念保守滯后

沈陽既是全國重要的重工業基地，也是傳統的農業糧倉，受傳統農耕文化和計劃經濟影響較深。受傳統體制機制和產業結構制約，市場化總體程度不高，國有企業比重偏大，民營中小企業發展滯后。國有企業其本身壟斷抑制競爭的同時，也抑制了競爭帶來的創新。扎根于廣大人民群眾中的自主創新、全民創業的區域文化尚未形成，民眾思想保守、觀念落后，少有自主創業意愿，嚴重缺乏冒險意識，創新創業的動力不足。大多數人的就業價值觀，普遍追求體制內穩定工作，進入政府機關、事業單位就意味著鐵飯碗，旱澇保收不擔風險，擁有更高的社會成就感和認可度。

（二）引進與留住人才的體制和機制尚未成熟

沈陽市作為工業基地城市，其產業主要依賴于重工業和資源類產業，金融以及互聯網之類的高新技術企業相對比較少，這也是沈陽經濟發展緩慢的原因之一，這直接導致高端人才流失。沈陽市的工資福利待遇和其他城市相比差距較大，部分高尖精的人才和城市提供的崗位不匹配，引進與留住人才機制不健全，導致人才流失嚴重。

（三）營商環境建設和評價機制不健全

沈陽市委、市政府高度重視營商環境建設工作，幾年來，全市上下共同努力，不斷激發市場主體活力，成效明顯，己經建立了統一有序的營商環境管理體系，沈陽市營商環境建設局仍然存在職能單一，權限過低，缺乏必要的獎懲手段等問題。營商環境評估維度多，主觀性較強、隨意度大，評估時限緊、選擇的樣品不夠科學、不同主體缺乏協調機制，所獲取的數據資料尚不能全面地評價沈陽市營商環境的整體情況，僅能反映營商環境的初步情況。第三方評估機構采用的評估標準模糊，職責權限缺乏有效的法規制度保障，在資金來源方面過分依賴于政府部門，影響其發揮獨立性及評估結果的客觀真實性。

三、改善沈陽市營商環境的措施

（一）解放思想轉變作風，正確樹立營商環境建設理念

沈陽市的國企較多，受計劃經濟影響較深，企業及官員思想比較保守。為了構建長效營商環境，要轉變人們的創業理念，營造企業家精神與創新創業的文化氛圍。改變傳統的自然經濟和計劃經濟意識，培育對創新創業的信心，更新市場經濟和現代管理理念，克服“等、靠、要”思想。表彰優秀企業家，引領社會風尚，弘揚企業家創新創業的吃苦精神、敢為人先的勇氣和對事業的執著進取精神。打造良好的創業環境，營造“大眾創業，萬眾創新”良好氛圍。

（二）完善人才引進政策

正確把握沈陽經濟發展趨勢，在新一輪的東北振興中合理確定自身功能定位。經濟發展需要高精尖的人才做支撐，應制定本地區特殊人才發展戰略和目標。做好人才需求調研，深入分析滿足地區經濟發展所需要的人才類型，尤其是在戰略性新興產業方面急需的特殊人才。結合城市發展戰略需要的重點產業和領域，充分發揮人才的最大價值，提高薪酬待遇，保障人才不流失。

（三）構建科學營商環境建設和評價機制

建設良好的營商環境必須把握好公共利益和民眾需要，切實發揮政府主導引領作用，精確定義政府、市場與社會之間的關系。沈陽要緊扣國家營商環境評價18項一級指標和87項二級指標，逐項量化細化，制定有針對性的措施。堅持對標先進。學習借鑒先進省市的創新舉措和經驗做法，形成符合沈陽市實際、具有本地特色、國內保持領先的措施。從企業需求側角度出發，針對企業“堵點、痛點、難點”問題，廣泛征求企業意見，梳理企業對政府政策和措施的需求，開展營商環境評價。