輸變電工程施工企業全面預算管理及其內部控制評價初探

劉冬冬 河南送變電建設有限公司

在推動經濟可持續發展的大背景下，電力行業的經營也在不斷尋求改革，以控制預算成本，進而給不斷縮水的利潤空間注入新的生命力。而在電力行業的必要開銷當中，輸變電工程的施工企業的成本支出占據比較大的比例，因為輸變電工程屬于工程建設，在施工的過程中會消耗許多的資源和原材料，而且現在的經濟環境下，各種施工用料和人力價格不斷上漲，而輸變電工程的施工企業的預算管理方式，還是較為傳統和落后的，已經不能適應新環境下對預算和成本的控制，因此，探索新的有效而又切實可行的全面預算管理方法，顯得尤為重要。

一、全面預算管理現狀

（一）全面預算管理的基本情況

在輸變電工程的施工企業當中，其對預算，尤其是對全面預算的管理方法，大多還是沿用較為傳統的方式，也就是在某一個時期或者階段內有一定的預算的定期預算法。這種預算方式下面，每個時期或者每個階段的預算是固定的，這種方式更適合那種有著一定穩定的固定的內在規律的事物，而對于輸變電工程來說，這種類型的工程一般施工時間長，而且在施工的過程中，容易出現各種各樣的問題，并且，輸變電工程的施工，受到市場因素的影響較大，一旦市場出現較大波動，原本的預算就不能適應成本，很容易造成工程的延誤或者資源的浪費。

（二）全面預算管理存在的問題

從上文可知，傳統的輸變電工程企業，在制定預算計劃的時候，其預算方案在某一個階段或者時期內是固定的，但是市場和周邊的環境是不斷變化的，比如說，在市場競爭激烈的情況下，如果原材料的價格上漲，但是其相應的增值稅下降的話，很容易導致相關企業的增值稅下降幅度沒有原材料的大。而且，現如今的大環境是勞動力的價格在穩步提高，即便是臨時工，因為相關政策的規定，其福利和保障支出的成本也在增加，在這種新的情況下，如果還是沿用原來的預算方案，很可能導致很多需要支出的項目沒錢而不必要支出的項目的資源浪費，最后導致工程受到影響等等。

其次，這種相對固定的預算方案，很難有全局性的管理方案或者方法。在缺乏整體的預算管理的情況下，每個部門之間預算分開，而且項目之間的預算流通困難，導致企業對整體項目的預算調節遲鈍。而且，依然有很多企業，并不是很重視從整體上去管理全面預算，他們還是按照傳統的預算主要由財務部統一制定，并沒有很好地參考具體施工項目負責人的相關意見。而且對預算的管理只是考慮到當下的一些情況，并沒有考慮到長期的市場變化或者企業長遠的規劃發展，而且因為相關管理制度飯落后，導致全面預算存在著管理的不合理性。

最后，對于全面預算的監管和考核制度不合理。比如很多的輸變電工程的施工企業，他們的預算方案是在最開始的時候就定好了的，只有到了最后工程結束的時候，才會去核算預算情況，而輸變電的施工工程的周期一般來說很長，以至于到最后核算的時候，即便發現有問題，也沒有方法補救了，缺乏預算管理核算的及時性和變化性。

二、全面預算管理的意義

（一）內外改革的必然要求

對于輸變電工程企業，實行全面預算管理制度，并且不斷完善這一制度，是由內外兩個方面決定的。從外部條件來說，主要指的是外部的施工和市場、政策等環境的變化推動全面預算管理的形成。改革發展到這個階段，市場在電力行業，尤其是輸變電工程企業之間發揮著重要的作用。而現在，隨著市場競爭形勢的變化，競爭越來越激烈，一旦企業的管理出現問題或者落后，就有可能被管理更加先進的企業淘汰。同時，隨著稅務改革的加深，企業的負擔比以往在逐漸加重，如果還是按照以前的管理模式，必定導致利潤的縮減，最終損害企業等，因此推動企業不得不進行全面預算管理的改革。從內部來說，只有實行全面預算管理，才能更加合理地利用企業有的各種資源，才能將資源利用效率最大化，也才能讓企業在嚴酷的環境中有立足之地。

（二）全面預算管理對輸變電工程企業有重要的作用

對工程企業而言，如果建立比較完備的全面預算管理制度，將會對企業帶來許多積極的影響。首先，很明顯的便是會推動工廠企業管理方式的創新，進而提高企業的管理水平，尤其是財務管理這些涉及預算的方面。在新型的預算管理制度之下，企業對工程整體預算規劃將會更加合理，將會時時刻刻，在工程的方方面面，實現機動靈活的預算管理，同時隨時隨地進行預算審核，及早發現問題，及時解決問題，能保證工程和企業的穩定發展。

三、加強全面預算管理和內部控制

（一）建立健全預算管理制度

加強制度建設，是實現輸變電工程企業全面預算管理的基本保障。但是最開始，應該是要轉變觀念，加強全面預算管理的意識。相對來說，企業的各種發發展和決策受到高層領導的重要影響，因此只有企業的領導轉變傳統的死板的觀念，重視工程的全面預算，才能推動相關的制度的建設和完善。在制度建設中，應該有完整的預算制定流程，其中要傾聽具體項目負責人的訴求，根據實際來進行預算管理，并且將管理預算的責任具體落實到相關的負責人，同時，還要將具體預算納入整體預算之中，形成整體的、完備的預算管理制度。

（二）加強對預算的審核監督和應變

預算畢竟只是前期的一個計劃，在輸變電工程的施工過程中，要嚴格對于預算使用的監管，防止有的項目不按照預算進行，同時也要防止部分人將預算侵吞，中飽私囊。在這個方面，可以成立相關的檢察部門，加強企業內的監督。同時，還應該根據預算使用情況和當時的市場、政策等情況的變化，不斷對預算進行調整，使其符合實際工程建設的需要。

總之，許多輸變電工程企業已經意識到，企業想要升級，推動全面預算制度的完備和科學化，是其能采取的重要措施。只有強化全面預算管理的意識，建立完備的全面預算管理體制，并且嚴格監管預算在具體項目中的袁勇，并且根據項目進行的實際情況，不斷調整預算，才能推動建設高質量輸變電工程，才能增強企業的競爭力。