水利工程項目施工成本控制及管理優化探討

保善文 中國水利水電第八工程局有限公司

當前，我國國民經濟已進入高速發展階段，受到社會與經濟發展的需求影響，我國為促進資源的合理分配，開始建設大量的水利工程。水利工程的有效建設，利于促進國民經濟的發展，而水利工程項目的建設成本，也影響著水利工程的資金效益。特別是競爭愈發激烈的發展背景下，若想提升水利工程項目的經濟效益，做好水利工程項目施工成本的控制十分重要。對此，本人在綜合相關資料與理論的基礎上，探析了水利工程項目施工成本控制及管理優化的措施。

一、水利工程施工成木控制的原則

從水利工程項目施工管理的現狀而言，在進行水利工程項目施工管理時，應當遵循以下幾個施工成本控制原則。

1.經濟原則。在水利工程建設前，需要對水利工程進行嚴格的勘查，詳細分析水利工程的各項數據后，制定出合理化的造價管控方案。水利工程建設中，需要以水利工程造價方案的標準進行管控，盡可能的將資金投入控制在造價預算范圍內。

2.因地制宜原則。在對水利工程進行施工成本控制時，應當在綜合分析水利工程項目的情況下，根據水利工程項目的建設要求與實際情況，制定水利工程的施工成本控制策略，而不是模仿其他企業的施工成本管理策略。

3.全員參加原則。水利工程施工過程中，需要運用到大量的施工人員與管理人員，而施工人員與管理人員的素質水平，對于水利工程成本有著直接性的影響。所以，做好水利工程施工成本的控制，需要動員所有施工人員參與到施工成本控制中，可使其可以主動配合施工成本控制工作的實施。

4.領導推動原則。施工成本的控制，涉及較多人員的利益，很容易在利益管控不合理的情況下，使施工單位與管理單位之間出現矛盾。對于此種情況，應當發揮領導的管理作用，使領導能夠對施工成本控制，給出指導建議與權責。

5.全面性原則。水利工程施工成木的控制要體現在全員、全過程以及每個環節中。

6.可控性原則。成木控制按照程度劃分主要有可控成木和不可控成木兩大類。

7.市場價格原則。成本控制的預期目標是依據市場的價格進行制定，市場價格為成本控制目標提供一定參考標準。

8.利權責相結合原則。水利工程的權利和責任必須明確，將水利工程施工成本控制的權利和責任結合到一起，建立完善的獎罰體系，做到獎罰分明。

二、目前水利工程項目成本控制的存在問題

（一）對成本控制的認識不足

目前，很多水利工程施工單位在進行施工時，為追求更多的經濟效益，對于成本控制的重點，集中在水利工程的施工效率中，而沒有對水利工程進行全過程的成本控制，導致施工成本控制的水平比較低。更有一些水利工程施工單位，雖建立了水利工程成本管理組織機構，但是沒有明確各個管理人員的權責，成本管理制度及機制建設不夠合理，無法深入落實水利工程施工成本管控工作，這導致水利工程施工成本控制過程中，成本過高的情況依然難以有效得到解決。加之，很多施工單位對于施工成本的控制，認為歸屬于財務部門管理，并沒有結合水利工程的施工情況，開展施工成本與質量方面的監督，或只注重于施工材料成本的管控，種種情況的存在，使水利工程施工出現超預算的情況時常發生。

（二）投標決策有問題

招投標是影響工程施工造價水平的關鍵環節。受到我國水利工程建設量增多的影響，很多承包商為了在招投標環節，獲取到競標的資格，對于水利工程的報價比較低。在中標后，為將成本控制在競標價格中，承包商只能在水利工程建設過程中，通過降低材料與設備的開支，來減少成本的投入。水利工程需要的材料與設備本身比較多，而資金投入不足的情況，施工單位可能采用偽冒的施工材料，在施工后期可能出現質量問題，需要進行返工處理，這難免會增加水利工程的施工成本。

（三）缺乏數據信息的支持

在水利工程施工成本控制前，需要根據水利工程的建設要求，對水利工程進行各項數據的調查，如水文條件、地質條件、周圍環境等，然后根據這些數據的調查與分析結果，再制定水利工程的施工方案，明確施工成本控制的要求。然而，很多施工單位在進行成本控制時，沒有對水利工程進行深入、全面的數據調查，多是參考其他施工單位的成功經驗，過于模仿施工成本控制方式，忽視了施工成本管理的合理性。也有很多施工企業對于施工成本的預算，忽視了多方面的因素影響，只考慮施工過程中的成本控制，所制定的成本控制計劃過于簡單，不夠詳細化，可行性比較低，可能會使施工成本管控方案與實際情況不相符。

（四）缺少不可預見成本的風險意識

從水利工程的施工情況而言，造成水利工程存有不可預見成本的原因，主要分為兩種，一種是質量保障成本，另一種是施工管理不當引起的施工成本。盡管在強調施工成本管控的背景下，越來越多的施工單位開始重視施工成本管理。但由于水利工程的施工量比較大，多采用分包的方式進行施工，不同的施工單位，為在規定周期內完成施工任務，可能會出現追求效率、忽視質量的情況。在這種施工理念下，施工工人操作不規范、質量控制不嚴格等情況，都可能會增加水利工程的施工成本。而管理單位對于此類的施工成本，若沒有具備風險意識，提前制定合理的防范措施，那么不可預見成本的出現是難以避免的。

（五）成本控制的管理機制有待提高

有關于成本的大概數額，在施工前進行造價分析時存在一定的誤差。由于一些施工單位在該環節中的工作完成不到位，導致與實際成本相差很大。其主要原因也可能在于成本控制管理的各項機制落實效果欠佳，還有很大的進步空間。有一部分施工單位沒有全面有效的管理制度，導致整體工作缺乏約束性。還有一部分施工單位在監督環節比較松懈，即便具有有效的管理機制，但是在實際落實過程中，沒有嚴格遵從相應的標準。這樣就會導致預先設計的最佳施工方案不能較好落實，施工成本自然就會偏高。

三、水利工程項目施工成本管理優化措施

（一）做好成本控制的提前策劃

在對水利工程項目施工成本控制前，需要做好施工成本的提前策劃。具體而言，建設單位需要根據水利工程的實際情況，安排專業的勘查人員，采用專業的勘測方式及設備，對水利工程項目施工現場，進行詳細的地質、環境、水文等數據采集。在數據勘測完成后，需要將這些數據與資料進行深入的分析與整合，以整理出可對水利工程項目施工提供參考的資料。根據這些資料，預測水利工程項目施工的條件，以及施工過程中可能會發生的突發性情況，然后分析水利工程各個施工環節，需要投入的資金費用。在成本預估完成后，編制成本控制方案，組織相關人員對成本控制方案進行評估，以修改與完善不合理之處，使此方案能夠作為水利工程項目施工成本管理的依據，協助相關人員實施成本控制工作。

（二）做好施工前材料成本的控制

1.材料消耗量的控制

在水利工程項目施工前，需要根據水利工程的設計方案、建設要求與現場情況，安排所有參建單位進行施工材料研討會，以確定施工材料的數量、類型、規格與可能消耗量，并在數據整合完成后，編制出完善與詳細化的材料購買方案。然后由管理單位根據水利工程的施工進度，提前分析各個環節進度下，需要的材料數量，并編制出施工材料需求量的計劃，將其計劃轉交給采購部，使采購部在核實完成后，進行施工材料的定期購買。它可以通過編制材料需用量計劃、材料頒用、材料計量及工序施工質量等進行控制。因市場施工材料的類型比較多，對于材料的需求量，不能只提出施工材料的使用總量，而是需要對于施工材料的規格、性能、質量、廠家、數量等進行明確說明，且材料購買的時間，也需要符合采購部市場調研材料、購買材料的常規時間。施工單位在領取施工材料時，應當實行限額領料的制度，對于超額領料的情況，應當進行詳細的原因調查與記錄，以避免產生不必要的浪費。

2.施工機械使用費的控制

施工設備的開支，是水利工程建設的主要開支之一。在對施工機械使用費進行控制時，需要結合水利工程的施工要求，確定水利工程施工機械的使用范圍、頻率與數量后，綜合分析出水利工程施工機械的預算費用。然后以預算費用為參考，根據實際情況做好施工機械使用費的控制，嚴格制定施工機械使用制度與要求，防止出現機械使用費超預算的情況。

（三）施工期間的成本控制

1.加強施工任務單和限額領料單的管理

在水利工程施工前，需要對加強對施工任務單的核實，明確施工單位的職責。分包工程施工任務完成后，應當根據施工任務單的要求，對于實際施工工程量進行驗收。若發現實際施工工程量與任務單的要求不符，則需要監督施工單位進行返工處理。對于施工過程中的領料單，也需要進行詳細的核實，無任何不符情況后，才能允許下一環節的施工。

2.定期檢查各責任部門和責任者的成本控制情況

對于施工成本控制的管理與檢查，應當對管理人員進行責任的明確規定，將其檢查的周期，控制在1月一次。在檢查時，若發現施工的實際情況，存有成本超預算的情況，則需要立即調查原因及確定責任人，監督其采取措施進行成本控制問題的解決，防止出現超預算過多的情況。

（四）竣工驗收階段的成本控制

水利工程施工量驗收前，需要安排專業的人員，提前做好驗收規范與要求的培訓，并同時準備好驗收所需的各種資料。將驗收資料送至甲方處，經審核無誤后，需要對于各種合同內容，做好備份處理。然后按照設計方案、施工圖、建設要求等，對施工量進行詳細的核實。核實符合要求后，由財務部門進行工程結算。結算前，需再次對工程量與資金支出進行核實，沒有任何不符的情況下，才能將工程款結算給施工單位。

四、結語

綜上所述，水利工程作為促進國民經濟發展、提升社會穩定性的重要設施，近年來，需要建設的水利工程量不斷增加。水利工程的資金投入，基本是由政府負責管理的，而做好水利工程項目施工成本的管理工作，不進有利于降低水利工程的施工成本，提升水利工程的經濟效益，也能在一定程度上調節水利工程建筑市場的成本價格，進而更好的推進社會經濟的發展。