芻議農產品供給側結構性改革的國際啟示

孫磊 天津鐵道職業技術學院

中國是一個農業人口眾多的農業大國，農業雖然在國民經濟中占比較低，但卻是國民經濟的基礎性產業。當前，在農業產業化過程中，我國農產品面臨著供需關系結構性失衡、農產品價格下跌與農產消費品價格上漲并存等困境，“著力加強供給側結構性改革”，推進農產品結構調整，實現農產品供給的結構均衡，對培育經濟可持續發展新動力、為“十四五”農業農村工作指路等都具有重要意義。

一、我國農產品供給現狀分析

（一）農產品供求結構不合理

經過四十多年的改革和發展，我國農業發展、農村經濟等始終保持良好態勢，農產品產量大幅增長，棉花、油料、小麥、玉米等農產品產量據世界前列，但隨著農產品產量的增長，農民卻面臨“豐產不不增收”的困境，農產品產量增加并未有效提高農民經濟收入。如2014年安徽黃山市枇杷大豐收，但由于滯銷，瓜熟蒂落的枇杷歸于泥土。素有櫻桃子鄉的山東安丘紅櫻桃豐收，但由于嚴重滯銷，幾百畝櫻桃成為爛果；2015年陜西佳縣遭遇了紅棗滯銷難題，價值數十億的紅棗無人問津；2016四川永安鎮紅提葡萄豐產，但由于沒有商客光顧，成熟的葡萄爛在枝頭。再如“沂源紅”蘋果成功選入“全國農產品區域公共品牌價值百強”，還因獨特的品質獲得“奧運果、全運果”等美譽，但由于蘋果市場價格猶如過山車，滯銷和積壓問題嚴重。而另一方面部分農產品由于產量連續下滑，種植面積驟減，造成國內需求連年上升，加大了對進口國外農產品的依存度，導致部分農產品進口持續走高。

（二）國內外農產品價格倒掛。

由于農產品產量不穩定，農產品供求平衡壓力較大。我國幅員遼闊，但真正用于耕作的土地數量極為有限，加之退耕還林、退耕還草、占地建城等因素影響，耕地面積逐年減少。據相關數據顯示，近年來我國耕地面積持續下降，人均耕地面積已低于0.8畝的國際警戒線。近年來地方政府大力推動土地流轉工作，耕地數量明顯增加，促進了土地適度規模發展和農業的發展，但與西方發達國家相比，我國農村經營規模仍未走出傳統經營規模和模式，造成我國農產品生產成本持續高漲，國內農產品價格高于進口價格。此外，隨著科技的快速發展和科技在農業中的廣泛應用，傳統的、單一的依靠大規模投入自然資源、勞動力和依靠經驗操作的粗放式小農生產方式正逐步被依靠科技進步的集約型現代化的農業經濟增長方式所取代，科技已越來越成為農業發展的內驅力。但與西方發達國家農業科學化、產業化、集約化的發展模式相比，我國仍面臨勞動者科技素質較低、農業基礎設施薄弱問題，農業產業結構不合理、農業生產技術水落后、農業生產資源短缺等仍制約著我國農業發展，這些造成我國農產品生產成本高于農產品進口價格。

（三）土地資源超負荷

近年來，我國糧食連年增產增收，但由于我國糧食增產增收主要依靠的是土地和勞動力，這不僅消耗掉大量的人力資源，同時也造成了土壤養分嚴重不足，進一步加劇了耕地資源質量安全的危害。長久以來，我國農業生產一直是粗放型的小農生產方式，高投入高產出的生產模式雖然實現了農業產量多年連增的目標，但給土地帶來了嚴重的負擔，使得我國耕地質量呈現出“三低”（土壤有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低）和“三大”（中低產田比例較大、耕地污染面積大、耕地質量退化大）的態勢，許多地方都面臨耕地超負荷開發，耕地質量不斷下降，農產品生產成本在上升。

二、農產品供給側結構性改革的國際經驗

從本質上看農產品供給側改革應當圍繞農產品市場需求展開，以產品為導向，以品牌為路徑，以滿足市場組織生產的方式，促進農產品生產加工的精細化和精深化發展，推動農業特色產業提檔升級，建構結構合理、保障有力的農產品供給體系。當前我國農業生產大而不強，多而不優，推進農產品供給側結構性改革有助于破除農產品價格“價格天花板”的障礙，激活農產品供給主體的市場活力，而且還有助于推進農產品供給體系的健康發展。但由于我國農業稟賦條件相對較差，農業科技成果推廣應用率不高，因而，有必要探索發達國家在農產品生產中的成功經驗。美國是發達國家中的農業強國，在農產品供給側改革中積累了許多成功的經驗，所以在農產品供給側改革中可以借鑒美國的成功經驗。

（一）主導生產與銷售的農業合作社

在美國，農業合作社不僅是農產品集約化和規模化生產的重要組織，也是有效連結農業生產要素的重要平臺。WCC農業合作社擁有成員三千余人，多從事大豆種植、生產、深加工等，該合作社不僅是美國大豆產業的標準制定者，還擁有先進的技術研發和設備，建有全天候線上谷物交易服務平臺，在提高農產品生產規模、實施農產品品牌營銷、促進大豆供求平衡等起著重要作用。美國新奇士柑橘合作社以“公司+果農”的經營模式為成員提供技術指導，向市場提供多樣化產品，不斷提高合作社農產品的市場份額。當前，新奇士合作社生產的柑橘及果汁產品占市場份額的二分之一，海外市場份額也在逐年遞增。

（二）優質高端的有機農產品

近年來美國有機農產品的市場需求量不斷增加，有機農產品的貿易持續增加，較好地滿足了年輕消費者和高端客戶對有機農產品的需求。據相關數據顯示，美國有機農產品已占全球有機農產品市場的44%左右，而且還在以10.2%的年增長率增長，由此可見，有機農產品不僅是美國優化農產品供給結構的重要方式，也是美國農業結構升級的重要途徑。為滿足高端客戶和年輕人對高端農產品的消費需求，美國政府通過價格紅利、基金資助、技術支撐等途徑，全面提高美國農產品供給結構和質量，使美國成為重要的有機農產品生產與消費大國。

（三）強有力的農業保險

強有力的農業保險在農業抗風險能力、保障農產品供給側價格合理、穩定農民收入等方面有重要作用。當前美國已形成以風險農作物保險、團體風險保險等為重要內容的農業保險體系，增強了農產品抵御災害的能力，有效保護了農業和農民的效益。如2012年美國遭遇罕見旱災，但由于美國的農業保險制度完善，美國農民收入不僅沒有受到影響，反而還創了歷史新高。此外，針對不同的區域和農產品種類，美國政府還建立了多元化的農業保險險種，既降低了農產品市場不確定風險，又主導了大宗農產品的市場價格，同時還調動了農場主和農民參與農業參保意識。

三、借鑒國際經驗，推進我國農產品供給側結構性改革

美國是世界農業生產大國，其在農業發展中積累的成功經驗對同樣作為農業生產大國的我國來說具有重要的借鑒意義。借鑒國際成功經驗，立足我國農業發展的實際情況，培育農產品供給側核心主體、實施品牌戰略，推進我國農產品供給側改革。

（一）培育農產品供給的市場主體，調整農業種植結構

沒有農民的現代化就沒有農業的現代化。我國現有農產品經營主體是指在家庭承包經營和統分結合的雙層經營體制基礎上發展起來的職業農民，培育農產品供給主體既是農產品供給的重要基礎，也是關系農業經營制度的核心要素。當前，我國應通過多種利益聯結機制，大力發展家庭農場、農民合作社、種糧大戶等市場主體，構建產供銷一條龍的農產品經營體系。同時，還應調整農產品結構，大力發展有機產品、綠色產品和無公害產品，滿足人們多樣化的消費需求，此外，面對糧食作物和經濟作物產量失衡現象，我國應合理分配種植面積，既要確保小麥、玉米等糧食作物的有效供給，穩定和提高糧食產量，又要保障蔬菜、瓜果等經濟作物的產量。

（二）加強技術創新，著重轉變生產方式

農業技術創新與成果應用對促進農產品供給系統的建設以及農產品供給側質量的提升具有重要的作用。當前，在生物技術、信息技術等高新技術的推動下，農產品供給側質量大幅提高，高端優質的農產品得到推廣，農產品生產經營方式得到轉變，因此，我國應加強農業科技研發投入，提高農產品品質和商品率，推動農產品生產加工銷售從資源依賴型走向創新驅動型；結合國際農業科技發展趨勢，創新產學研模式，實現我國農產品供給側的提質增效；大力發展優質、健康、安全和高端的農產品，實現農產品供給側產品的多樣化；創新農業經營模式，鼓勵農業走適度規模化、集約化經營，引導農民依法流轉土地和規模化經營，堅持耕地的農化使用；加快建立農業服務組織，為我國農產品供給提供技術支持、標準化生產、農產品營銷等多方面服務。

（三）實施農業品牌戰略，推進大數據營銷

農產品品牌戰略不僅有助于增加農產品供給側價值，而且還有助于促進農民收入增多、農業提質增效，為此，應通過完善農產品商標制度，推進“三品一標”產品認證，培育知名的、特色化的農產品品牌，提升農產品的市場競爭力，提升農產品利潤和附加值。以大數據為特征的互聯網環境通過優化農產品品種、數量、包裝，建立農產品電商平臺，不僅滿足了市場的差異化需求，而且還實現了農產品銷售的數字化轉型，創新了農產品營銷模式，滿足了市場的差異化需求，拓寬了農產品銷售渠道，優化農產品供給要素配置。可以說，大數據營銷為我國農產品供給側改革提供了廣闊的空間。

農業生產是我國經濟建設工作的第一位。借鑒美國等在農產品生產上的成功經驗，對轉變我國落后的農業發展理念，增加農產品的有效供給，不斷提高我國農業競爭力，順利推進我國農產品供給側改革，實現農業現代化等具有重要意義。但由于各國國情不同，所以我國還應因地制宜、因時制宜，與時俱進，推進我國農產品供給側結構性改革的順利進行。