靈活就業人員的工傷保險問題探析

楊鐵男 昌圖縣社會保障事務服務中心

2003年，國務院正式出臺了《工傷保險條例》，自此以后，工傷保險在制度設計方面涵蓋了所有勞動關系勞動者，但其中并不包括公務員。日趨多樣化的就業形式，越來越復雜的勞動關系，導致許多不存在穩定勞動關系，抑或是在工商保險對象中并未囊括進無勞動關系的靈活就業人員。因為參加工傷保險的基礎條件為構建勞動關系，工商保險主要由雇主進行繳費，個人不能夠進行繳費，所以導致靈活就業人員難以享受到工傷保險。立足于國際發展狀況進行分析，國外很多國家都已在工傷保險的對象中加入進了靈活就業人員，甚至于在校學生也被納入其中，個人和國家繳費均存在。而在這一方面，我國一些城市也有一定經驗。借助調查靈活就業人員可以了解到，他們都迫切的想要享受到工傷保險。

一、靈活就業人員的工傷保險問題

（一）勞動關系無法確定

結合《工傷保險條例》之中所提出的相關規定，若要被確定為工傷，則受傷人員在之前必須和用人單位簽訂有勞動合同，但大部分靈活就業人員均為零時工，勞務關系只存在很短一段時間，即口頭協議，若產生傷亡事故，就難以對勞動關系進行明確，進而無法確定是工傷。

（二）工傷的責任主體無法明確

《工傷保險條例》指出，用人單位是繳納工商保險費的主要負責方，未涉及用人單位需對靈活就業人員工傷保險費用進行繳納的規定[1]?；诖?，用人單位提供工傷保險的對象一般都不包括靈活就業人員，同時也不會承擔責任主體。若就業者自己進行繳納，在出現事故之后并不屬于“工傷保險”，因為不存在單位。

（三）工傷認定的調查取證難

在工作場地方面，靈活就業人員并不固定。當靈活就業人員購買了工傷保險后，若屬于非工傷情況下出現的人身傷害，就會產生“做偽證”“虛報”等相關騙保行為。針對靈活就業人員的工傷認定，調查取證較為困難，若無法有效的進行處理，就會影響參保人員的利益，甚至于引起不穩定因素。

二、靈活就業人員參加工傷保險的對策

（一）對靈活就業人員進行確定

就靈活就業人員而言，涉及自雇型、他雇型以及自由型三類[2]。其中，自雇型人員不僅是雇員，同時也是雇主，其除了需要承擔雇主應該履行的責任之外，還可以與雇主相同的相關待遇，集受益與責任主體為一體。若辦理了營業執照，則就是個體工商戶，其可享受到工傷保障。反之，如果沒有辦理營業執照，則不能享受保險。他雇型和自由型人員，一般只是憑借靈活就業人員的身份參加“兩險”，未涉及工傷保險。同時，還有一些企業選擇直接向員工發放現金，使之參加“兩險”，這類人群也不能獲得工傷保障。所以，鑒于靈活就業人員和用人單位之間僅僅只是零時勞務關系，一些只有口頭約定，故應視具體情況決定納入與否。

（二）優化靈活就業人員的參保辦法及繳費方式

首先，對繳費基數進行明確。大多數靈活就業人員在收入方面存在著不穩定的情況，且總體水平偏低，若繳費基數較高，就會導致政策失去吸引力。所以，在對繳費基數予以明確的過程中，應立足于企業的行業特點，針對繳費基礎進行科學的設置。例如，建筑施工企業可以建筑施工項目為單位，由建筑項目行政管理部門負責，要求施工企業將建筑施工項目標結合起來繳納工傷保險費，并實施實名制管理。同時采用“定額繳費、動態實名”的方式，為其他靈活就業人員繳納工傷保險費，換言之，即每個人每個月對一定金額的工傷保險費進行繳納。靈活就業人員在繳納“兩險”的過程中，需要本人對工傷保險費予以繳納，涉及雇主的則由雇主進行繳納，落實好實名制管理。

其次，研究具有靈活特點的繳費方式。靈活就業人員存在著極強的流動性，有的人員可能會在一個單位工作幾個月，有的則幾天就能夠將工作任務完成。所以，需要對靈活繳費方式進行研究，實現隨時申報、登記、繳費，同時就靈活就業人員，可以借助實名制管理手段開展管理工作。針對利用人事勞動代理機構力量開展管理工作的，需要由代理機構進行繳費。立足于靈活就業身份對“兩險”進行繳納，在繳納過程中，工傷保險費也涉及其中。其他靈活就業人員若是有繳納此保險費的意愿，也可以繳納。

（三）優化靈活就業人員工傷認定方式

靈活就業人員經常在多個工作場所流動，進而導致調查與認定工作在落實方面較為困難[3]。所以，對靈活就業人員工傷予以認定的過程中，需要給予意外傷害更多的關注，不能夠只是局限在由于工作引起的事故傷害，針對其他時間、地點出現的各類意外傷害，也應得到救助，進而促進工傷調查與認定工作有效性的提高。對工傷進行認定時，應將本人舉證作為基礎，開展調查取證，結合其工作習慣以及特點等，全面掌控其工作地點、時間等，進而對工傷原因予以驗證。針對通過用人單位對工傷保險進行繳納的，工傷保險責任需要由有人單位承擔；若是個人自己繳納工傷保險費，由本人對工傷保險責任進行承擔；用人單位以及靈活就業人員本人對工傷保險責任并不了解，除了本人強烈要求認定為靈活就業人員，否則責任均有單位承擔。

三、結語

綜上所述，隨著社會的不斷進步，靈活就業人員也應該享受到工傷保險的保障。基于此，有關部門需要對工傷保險涵蓋范圍進行拓展，科學的優化保險制度以及工傷認定標準，確保能夠將滿足條件的靈活就業人員歸納到工傷保險的范疇中，確保其合法權益的順利實現，加強對和諧社會的構建。