基于審計監督角度分析工程招標管理

張譯

招標是交易活動發起方按照相關標準要求，對符合條件的報價以及方案進行評審，進而選擇對自己最為有利的交易主體，并對相關的交易條件進行充分明確的活動。從本質上看，就是發起方以最低的投入獲取最優質的貨物、工程以及服務。隨著招標工作的發展，當前主要有兩種方式：公開招標與邀請招標。2000年以來，伴隨著我國建筑市場的發展，國家對于招標工作也更加重視，先后出臺了《招標投標法》等一系列法規，有效地推動了工程招標工作的法治化進程。但是，我國工程市場的競爭越來越激烈，企業為了獲取到工程項目，在投標當中以各種不正當手段參與其中，也有的業主沒有認識到招標的重要性，導致了招標工作流于形式，這些都制約著招標工作作用的發揮。

一、當前我國工程招標當中存在的問題分析

近年來，各地在工程建設上投入力度持續加大，各種類型的工程建設相繼落地，招標是其中的一個重要影響環節，通過招標可以找到優秀的承建企業，這對于提高施工質量，防范各種安全事故起著重要作用。但是，由于工程行業采用招標的形式時間不是特別長，這就導致在招標管理方面存在著不少問題，都在一定程度上導致了招標管理亂象的出現，這些問題主要體現在以下方面：

1.規避招標

有的發起人把需要招標的項目劃分成多個小項目，而每一個小項目的金額都在招標的硬條件之下，這就可以不采用招標這種方式。也有的在具體確定招標方式的時候，以趕工期等各種理由將需要公開招標的項目變更為邀請招標或者競爭性談判。

2.招標人對相關招標法律法規的理解認識不夠

根據《招標投標法》的相關規定，在發起人發出招標文件到投標人遞交一系列的投標文件，這期間的時間不能少于20天，這是法律的硬性規定。但是，不少招標人認為20天會耽誤很多事情，就把這個時間進行了人為縮短，這樣投標企業對于各項投標文件的準備就比較粗糙，容易導致投標文件質量不合格，準確性不夠等，也就不能在投標當中展示自身的優勢所在。

3.招標文件合理性不夠

在招標文件當中，沒有對具體的評標方法進行明確，也有的是對評標方法進行了籠統的介紹，讓投標單位很難準確把握。也有的招標發起人，在招標文件當中，故意設置一些不應當有的條件，對相關投標企業進行有意排除，沒有做到投標的公平對待。

4.借用資質參加投標

有的企業沒有投標的資格，就借用其他符合條件企業的資質參與競標，一旦中標，后續的施工建設自然難以得到保障。在以往的工程安全事故當中，曾經遇到過非常多相關案例，很多施工企業由于沒有資質，在很多方面都存在應付現象，導致自身施工質量水平非常低，不利于工程建設質量、安全等目標的實現。

5.評審的獨立性不夠

調查發現，有的評審專家責任心不夠，認為對于企業而言招標就是在走形式，沒有獨立對投標文件等進行評審，存在著走馬觀花等評審現象，影響了投標評審的嚴肅性，也有的評審專家對評審內容等進行泄露，這些都增加了評審過程的混亂現象。

6.過于突出價格的重要性

有的發起人認為招標就是把工程價格最大限度地降下來，在投標管理中，就出現了唯低價是從的現象，沒有真正把握招標的基本內涵。這種情況的存在，不利于對優質承建企業的選擇，反而在一定程度上導致了施工質量等的降低。

7.擬簽訂合同的主要條款完整性不夠

通常而言，凡是采用標準文本的招標項目，通用條款一般非常完整，但是，對于一些專用條款而言，卻存在著相關規定不清晰的現象，特別是對于項目怎樣進行結算部分的條款缺少完整細致的規定，這些都影響到了后續合同的執行以及結算審計的深層次開展。

二、新形勢下從審計監督層面深化工程招標管理的基本策略

招標管理，對于工程發起人而言非常重要，嚴謹、科學的招標，可以讓發起人找到合適的投標人，這對于保障工程建設質量，有效控制造價成本等都起著重要作用。通過以上分析，可以發現，在當前工程招標管理當中還存在著不少問題，這些都影響了工程建設的高質量進行，為此，必須要在以下方面下功夫：

1.認真做好教育宣傳，增強招標法律意識

結合主要問題分析看，對于招標法律認識不夠是影響招標管理的一個重要原因，為此，需要借助電視、報紙、互聯網等媒介對《招標投標法》一系列法律法規進行廣泛持久宣傳，以此來營造一個良好的招標法治氛圍，從而有效約束發起人、投標人的各種不規范行為。同時，為了更好地推動招標工作的開展，需要安排專門人員對投標單位的相關疑問進行逐一解答，以此來增強招標法治規范開展的水平。

2.加快建設高素質的招標管理人才隊伍

在招標當中，之所以出現各種問題，一個重要原因就是招標管理的工作不到位，缺少足夠數量的專業技術人才。為此，在招標開始前，需要對招標管理人員進行全方面的教育培訓，讓他們充分了解本次招標及需要注意的問題，以此來提升發現問題的敏感性。通過教育培訓，可以提高招標人員編制各種文件的能力。在招標當中，還需要深化監督，對招標文件的各項條款、合法性進行全面審查，防范各種不規范問題的出現，對于存在問題之處要及時進行整改完善，確保招標文件能夠經受住推敲。

3.健全資質管理制度

對于轉包、分包等行為要深化監督，對于那些已經中標，但是卻將中標項目全部轉包或者分包，或者在投標中，借用其他有資質企業進行競標的，要按照國家相關法律規定予以處理，切實營造一個健康的招標管理環境。

4.建立完善的專家評審制度

加快市場信用體系的建設，將評審專家、投標人等與信用體系建設聯系起來，凡是出現了違規失范問題的，一律記入誠信檔案，并借助各種媒介新聞進行曝光，以此來更好地發揮信用的導向作用。加大對評審專家的硬性約束，對于不認真履行評審責任的，按照相關規定進行處理或者清除出評審隊伍。加快評審專家人才庫建設，推動抽取機制的有效進行。

5.加快評標辦法的改革，推動良好的招標管理氛圍的形成

在具體評標當中，可以把標的分成商務標和技術標，并將這兩者分離開。如果中標人有自己的標底，這個標底一方面不能作為投標人中標的直接依據，另一方面，也不能作為對投標進行直接否定的依據，只是在防范串標等情形中進行參考。在評標當中，要對過于繁瑣的中間環節進行梳理、精簡，這樣能夠有效防范暗箱操作情況的出現，從而減少招標當中各種不正當競爭等情況的出現。

6.嚴格控制工程變更

由于工程建設的復雜性，再加上后續各種影響因素的增多，在具體施工中，不可避免的會出現變更的情況，例如，施工量的變化、工程進度的改變、不同的施工條件等都會導致工程變更情況的出現，一旦出現工程變更，都會導致項目投資超出預算的情況，而這些變更正是導致低價中標或者誘發各種腐敗現象的基本原因，為此，一定要嚴格控制工程變更現象，對工程需要確實要進行變更的，需要組織專家進行變更研究，并整理各種變更資料，以此來確保變更的合理性，對于沒有必要的變更一律不予通過。

7.深化內部審計，有效防范審計風險

推動內審機構的建立與完善，加大對招標活動的審計，確保招標活動完整、合理、合法有序進行。內部審計可以提前發現招標當中的問題，其作用之一就是為了防止外部審計介入時發現重要問題，從而把可能的風險隱患降到最低。

三、結語

隨著經濟社會的發展，建筑工程行業招標工作也更加深入的開展起來，但是，由于各種原因的影響，導致工程招標管理中存在著不少問題，這些都影響了招標作用的發揮，也不利于工程建設的高質量進行。本文在深入分析招標管理存在問題的基礎上，從審計監督的角度對改進工程招標管理進行了策略探討。