老城區道路改造問題探討與對策研究

李榮 合肥市規劃設計研究院

隨著經濟社會的不斷發展，城市建設日新月異，但同時也使得城市新區與老城區在基礎設施上出線巨大的“貧富差距”。以城市道路為例，一邊是城市新區的寬闊舒適、順暢通達，另一邊是老城區的狹窄坑洼、擁堵。近年來，中央和省市各級政府明確提出要下足“繡花”功夫，讓城市更加生態宜居、更有文化品位、更有發展活力，不斷滿足群眾美好生活需要。本文以H 市某城市主干路W 路改造為例，旨在對老城區道路改造中存在的問題進行分析研究并提出相應對策。

一、基本情況

W 路為城市主干路，全長約20 公里，是H 市重要的東西向交通骨干道路，兼具服務沿線居民生活出行的功能。

W 路改造建設工程于2014 年啟動，2015年10 月竣工通車。改造前的W 路道路紅線寬度為45 米，雙向四車道布設；改造后道路紅線寬度為45 至53 米，雙向六車道布設（其中2 條車道為公交專用道，其余4 條車道為社會車道）。

二、W 路改造中存在的主要問題

（一）道路線形及車道不順暢。W 路改造后，道路線形不順暢，存在部分交口的進口道與出口道錯位現象明顯，行駛舒適性和安全性。

（二）公交站臺設置不合理。W 路公交專用道站臺設置形式為路中右開門式，使用中出現了換乘不便、相交道路上右轉公交車輛駛入困難等問題，制約了公交專用道功能的發揮。

（三）慢行系統功能不足。改造前W 路人行道凈寬3 米，非機動車道寬4.5 米；改造后人行道含樹池總寬3.5 米（凈寬約2米），非機動車道寬4.5 米，部分路段存在人行道缺失的情況，行人通行需借用沿線商鋪走廊。

（四）沿線停車需求矛盾突出。W 路位于H 市中心城區，道路沿線小區、商業、醫院等人流車流較大單位多。改造前W 路沿線施劃有停車位以滿足停車需求，改造后取消了停車位，但沿線并未配套建設公共停車場。由于W 路沿線停車位供需矛盾突出，違停等現象明顯，阻塞交通。

三、原因分析

（一）規劃定位不明確。目前，城市規劃體系從總體規劃到控制性詳規，再到修建性詳規，層層細化，以最大限度保證規劃的可實施性。但受限于編制階段所掌握的實際情況，專項規劃是否能落地，需結合項目實際情況進行研究確定。在規劃層面，W 路既作為東西向的主干道，承擔大量的交通，同時又要設置公交專用道，滿足大容量公共交通的需要。受兩側既有建筑物影響，W路已無進一步拓寬的空間，造成W 路作為東西向主干道就顯得力所不逮。

（二）方案研究不充分。公交專用道的設置形式主要有路中島式、路中側式、路邊式三種形式，具體建設方案需結合實際情況確定。在實際設計過程中，各專項規劃的限制，方案設計的研究比選不充分，最終導致設計方案的科學性、合理性不足。

（三）設計理念不清晰。W 路在改造中既要設置公交專用道，又要保護沿線行道樹。兩種理念從各自角度來看均較為理想，設置公交專用道是為了體現公交優先，保護行道樹是樹立生態優先的理念。由于W 路紅線寬度有限，需要采用繡花功夫將兩種理念有機結合，在局部路段甚至要進行理念的取舍，而不能機械地將兩種理念生搬硬套到設計中，造成設計理念不清晰，設計質量不高。

四、優化對策

（一）加強規劃的宏觀管控和動態調整。一是加強規劃的宏觀管控，在規劃層面要科學確定道路沿線及片區的開發強度，加強交通影響評價，確保道路通行能力與沿線地塊開發強度相匹配。二是建立規劃的動態調整機制。規劃是建立在對未來預判的基礎上形成的，存在諸多的不確定性，實際過程中會出現規劃成果無法適應城市發展的需要，因此，建議規劃部門僅下達宏觀性的規劃條件，明確道路紅線、等級、線形等基礎性要素；建設單位應在規劃設計條件的基礎上，結合現場實際情況、周邊地塊開發、用戶需求、道口設置等要素，加強對設計方案的比選論證，廣泛聽取各方意見，因地制宜、科學合理確定工程方案；經研究需對相關規劃進行調整的，應及時反饋規劃部門，由規劃部門對相關專項規劃進行動態調整。

（二）做好項目預研工作。隨著我市經濟社會的飛速發展，城市建設規模日新月異，城市建設過程中所面臨的形勢日趨復雜。應加強項目的預研工作，提前謀劃項目建設規模、時序等，充分研究項目影響因素，牢固樹立全市一盤棋思想，合理安排各項目建設時序；全面評估項目建設成效，為建設市民滿意的精品工程打下堅實基礎。

（三）提高項目設計質量。要進一步加強項目設計管理工作，尤其是地處老城區的項目，外部條件復雜，更要下足繡花功夫，加大對項目定位、道路既有綠化和構筑物、周邊業態布局、周邊居民需求、與沿線建筑物銜接、水文地質等要素的調查研究工作，充分考慮上述因素對設計的影響，不斷提高設計質量；要合理控制項目前期設計周期，遵循項目設計規律，不能因項目急于開工隨意壓縮項目前期設計時間；要深入基層一線，問計于民、問需于民，科學合理確定項目功能定位，確保項目建設滿足市民需求。

五、結語

作為與市民生活息息相關的城市基礎設施改造工程，老城區道路改造不僅是建設工程，更是民生工程，在改造前期設計過程中應充分調研，科學論證，多方協調，實事求是，因地制宜，充分保證改造方案的合理性，為打造功能完備、生態優美、車行舒適、慢行友好的道路改造工程奠定基礎，為老城區基礎設施改造提升增光添彩。