探討我國(guó)退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策法規(guī)

趙君 灤州市退役軍人事務(wù)局

從改革開放的四十多年以來(lái)，退役軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障逐漸從優(yōu)撫安置型轉(zhuǎn)向了保險(xiǎn)主導(dǎo)型。改革開放前20 年為優(yōu)撫安置型，改革開放的后二十多年轉(zhuǎn)向?yàn)楸ｋU(xiǎn)主導(dǎo)型，我國(guó)退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)序政策法規(guī)的演變路程需要進(jìn)行全方位的梳理，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀的反思，并提出有效的建議和解決措施，這能使退役軍人的權(quán)益得到維護(hù)。

一、退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策法規(guī)的成就

國(guó)家明確了軍人在退役后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家需要給予退役士兵退役養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，并將補(bǔ)助數(shù)據(jù)按月記錄，軍人在離開部隊(duì)時(shí)需要所在單位的財(cái)務(wù)部門一次性算清，并且辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移以及保險(xiǎn)資金劃算業(yè)務(wù)，地方各級(jí)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要負(fù)責(zé)將退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)續(xù)。從軍人保險(xiǎn)制度公布實(shí)施方案到現(xiàn)在，軍人的保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的進(jìn)步與發(fā)展，退役軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)已經(jīng)形成了一個(gè)完善的法規(guī)體系。此法規(guī)體系的形成可以說(shuō)明退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的政策法規(guī)已取得明顯效果。

（一）軍地養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制已經(jīng)完全建立

對(duì)于軍地養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制我國(guó)設(shè)計(jì)了五種銜接的方式。分別是國(guó)家供養(yǎng)制度與退休金保障制度、職業(yè)年金制度、退役金制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是面向參與了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退役軍人，前者是退役軍人的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，后者是退役軍人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。退休金制度需要面向進(jìn)行擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，退休金保障制度需要面向的是已退休的退役軍人。在這五種銜接方法中，能涵蓋大多數(shù)退役軍人的是職業(yè)年金補(bǔ)助制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助制度。與此同時(shí)，我國(guó)將養(yǎng)老保險(xiǎn)的一次性補(bǔ)貼制度廢除，此制度僅適用已被分配到企業(yè)中工作的文職干部與軍官。

（二）重構(gòu)軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策

在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)進(jìn)行改革的背景下，退役軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策已經(jīng)在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重構(gòu)。重構(gòu)后的補(bǔ)助政策由補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策構(gòu)成。我國(guó)退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策的適用范圍和職業(yè)年金以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助范圍相同。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)助金應(yīng)包括軍人在服役期間內(nèi)個(gè)人以及單位應(yīng)該繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。職業(yè)年金的補(bǔ)助金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助金應(yīng)由中央財(cái)政部門承擔(dān)，并使用一次性補(bǔ)助的方式在軍人退役時(shí)將補(bǔ)助金發(fā)放。

（三）退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系轉(zhuǎn)接規(guī)則基本完備

職業(yè)年金的關(guān)系轉(zhuǎn)接與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系轉(zhuǎn)接是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接主要的兩部分。通過(guò)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷進(jìn)行綜合和改革，國(guó)內(nèi)已經(jīng)漸漸形成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系。退役軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)轉(zhuǎn)則并不是十分復(fù)雜，如果軍人在退役后在企業(yè)內(nèi)工作時(shí)參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么退役軍人的年金補(bǔ)助需要支付給退役軍人本人，辦理關(guān)系轉(zhuǎn)接的單位是建立企業(yè)年金的單位。如果軍人在退役后參加的是居民基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，針對(duì)退役軍人所參加的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還沒(méi)有明確的職業(yè)年金的關(guān)系總結(jié)的原則。

（四）將退役軍人參保和繳費(fèi)計(jì)算的方法進(jìn)行明確

退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平與養(yǎng)老保險(xiǎn)所繳費(fèi)的年限有著密不可分的關(guān)系。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限計(jì)算時(shí)，退役軍人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金的年限與服役期間的繳費(fèi)年限都應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。對(duì)于依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的退役軍人，當(dāng)退役軍人的退休年齡已經(jīng)達(dá)到了法定要求并且已經(jīng)能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇時(shí)，可以在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取法律規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。

二、退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策法規(guī)存在問(wèn)題

（一）沒(méi)有清晰的政策法規(guī)理念

在對(duì)退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)建立政策法規(guī)時(shí)，要明確軍人的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)和退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)以及軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，這三者的內(nèi)涵并不完全相同，需要理清這三者之間的邊界。但在立法實(shí)踐中，這三者并沒(méi)有被嚴(yán)格的區(qū)分，并在使用時(shí)存在混淆的情況。在建設(shè)退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的政策法規(guī)時(shí)，也沒(méi)有明確國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差異，這二者之間雖然有交叉重疊的內(nèi)容但區(qū)別卻也很明顯，在理論層面需要將這二者進(jìn)行澄清。

（二）政策法規(guī)體系的結(jié)果不合理

從法律的角度來(lái)看，《兵役法》《國(guó)防法》，《退役軍人保險(xiǎn)法》這些法規(guī)條例可以作為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的基礎(chǔ)。但這些法規(guī)存在很強(qiáng)的原則性，所以從行政法規(guī)的角度來(lái)看，只有《退役士兵安置條例》中有個(gè)別條款規(guī)定了退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的方法，但此規(guī)定方法又太過(guò)簡(jiǎn)要很難進(jìn)行操作。

（三）需要強(qiáng)化政策法規(guī)的設(shè)計(jì)

因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的政策法規(guī)還沒(méi)有明確的理念，這會(huì)使政策法規(guī)頂層設(shè)計(jì)存在一些問(wèn)題。在立法實(shí)踐的過(guò)程中，《軍人保險(xiǎn)法》包含了面向現(xiàn)役軍人的傷亡保險(xiǎn)同時(shí)也包含了面向退役軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是否可以將退役軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)進(jìn)行維護(hù)，需要通過(guò)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)后才能找到答案。

三、結(jié)束語(yǔ)

退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究有十分重要的意義，國(guó)家需要將退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的政策和法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，使退役軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益保證。退役軍人基本權(quán)益得到保障，能夠使退役軍人的榮譽(yù)感得到提升，使退役軍人能夠更愛(ài)護(hù)黨和忠于黨，從而使國(guó)家能夠安全穩(wěn)定的發(fā)展。