關于打造區域間現代化農貿市場體系的思考

張松 中共重慶市渝北區委黨校

隨著我國城市化進程的不斷推進，城鄉居民對農產品消費需求日益增長，城市核心區、近郊區和遠郊農村之間農產品交易的區域一體化、國際化趨勢進一步增強。建設一個現代化農貿市場體系，連接農產品的生產、流通和銷售等環節，助推區域間農業經濟的跨越式發展顯得越來越重要。

一、打造區域間現代化農貿市場體系的必要性

（一）農業轉型需要現代化農貿市場體系引導與支撐

根據我國經濟轉型升級的總體部署，各地農業經濟普遍向服務、流通、精深加工方向發展，宜采取異地生產的模式擴大生產規模，采取區內外一體化的模式向下游延伸產業鏈。需要有一個現代化農貿市場體系連接產品的生產和銷售環節，引導農業適應市場的需求，發展產銷對路的農產品；需要農貿市場體系配置農業科技、資金、市場需求、信息等要素資源，支撐農業轉型，把高附加值環節留在我區。

（二）農業發展需要強大的農貿市場

農產品的生產具有季節性，產品上市時間往往比較集中，需要有與外界廣泛聯系的市場進行銷售。從山東壽光的經驗來看，他們建有全國性的大型蔬菜批發市場，農民生產的蔬菜，基本可以就近銷售，保證了農民收入穩定。因此，需要建立區域型的大型農貿市場體系，形成強大的農貿市場，匯聚市場的需求信息，促進農業的發展。

（三）鄉村和鎮域農業發展需要三級農貿市場支撐

很多偏遠地區特色農產品品種較多，但“小生產”與“大市場”的矛盾突出。需要建設三級（鎮級）農貿市場體系，匯聚本地和周邊地區農產品滿足需求，引導產業鏈延伸，增加農民收入，助推“超萬”行動、縮小城鄉差距。

二、基層農貿市場存在的主要問題

（一）農貿市場檔次仍不高、設施落后

總體來看，各地基層農貿市場普遍存在硬件設施水平不高，市場設施簡陋，功能不完善，部分農村甚至還是馬路市場，沒有形成完善的農貿市場體系。還有的地區農貿市場數量不夠多；一些新興區域配套設施發展滯后，還缺乏相應的市場；從質量上看，有些偏遠地區的初級市場，特別是一些三級市場的服務水平還很低。

（二）農貿市場信息化建設滯后

很多二、三級市場信息設備配備不夠，缺乏一個把政府、市場、客戶和生產者連接起來的網絡，雖然各級政府建立了農業信息網絡，但網絡在鎮、村出現斷層，農民不能及時獲取信息或獲取信息成本過高，導致農產品產銷信息不對稱，產銷半徑小，和國外大都市農貿市場信息化水平相差甚遠。需要一個公益性的農貿市場信息系統，為社會提供具有前瞻性、準確性、權威性農貿市場信息。

（三）農貿市場的作用發揮不夠

多數地區存在農貿市場數量雖多，但規模小，缺乏品牌效應的問題。經營主體與農戶沒有契約關系，行情好就收，行情不好就不收，屬于“散兵游勇”型銷售。沒有形成農貿市場帶動農業發展的良好局面。網絡平臺則普遍存在拍賣交易、網上電子交易、合約、訂單交易少。還沒形成現代化的交易體系。有些農民沒有充分參與市場的儲存、物流、加工、配送等業務，市場專業分工不明顯，還在自給半自給的經濟圈中循環或盲目地單槍匹馬闖市場，難以形成規模較大的人流、物流和資金流，農貿市場沒有起到配置農業資源的作用。

（四）政策支持力度有待加強

少數地區缺乏對全區農貿市場的整體規劃，對具有全局性、前瞻性農貿市場對策研究不是太多，導致農貿市場建設缺乏前瞻性思路。個別職能部門對發展農業的總體思路轉變不到位，有重生產輕流通的傾向，導致政府對農貿市場的指導、管理、宏觀調控力不足。各環節的稅收政策缺乏系統性的配套；財政資金對農貿市場體系建設投入少，農貿市場質量保證體系建設滯后。

三、建立現代化農貿市場體系的幾點建議

（一）充分發揮農業科技園區的優勢作用

充分發揮國家農業科技園產業集聚、科研支撐、連接市場的優勢。孵化一批科技型精深加工企業，形成集群式的生產基地。在農業園區建設高智能化綜合性樓宇，引進行業內龍頭企業，集聚地區總部、研發中心、營銷中心、財務中心等高端服務業，培育農業科技、中介服務、對外貿易等產業，形成區域間大型農產品生產企業總部集聚地。

（二）發展異地農業，提高農貿市場區內外融合能力

以提高農業技術、品牌、人才和管理機制為抓手，大力培育一批農村經濟合作社或引進農業龍頭企業，開辟農產品生產基地，形成“本地總部+外地生產基地”的農產品生產體系，引導區域間農產品向中心市場集聚、區域間市場一體化發展。

（三）加快建設農產品信息服務平臺

做好信息收集、分析、整理工作，建立專門的農產品信息數據庫，實現區域內外農貿市場信息互通。采取網絡、有線電視、市場內信息大屏幕和電子觸摸屏等多種形式，準確地向農民和交易者提供價格信息、生產信息、庫存信息以及氣候信息，提供中長期市場預測分析信息，幫助農民和交易者按照市場需求安排生產和經營。

（四）加強農貿市場設施建設，完善配套功能

堅持公益化原則，建設標準化農貿市場設施，不斷完善農貿市場檢測、包裝、加工、儲藏、運輸等配套設施功能。引進大企業或鼓勵農民辦一批規模大、科技含量高、輻射能力強的精深加工企業，鼓勵農民就地辦前店后廠式微型企業，實現生產、加工、銷售直掛。按照現代農產品流通業態的管理要求，積極引導市場開展網上交易、訂單交易和電子統一結算業務，實現市場內部交易結算、物業管理、客戶管理、財務管理、人才管理現代化。