做好核設(shè)施退役治理項(xiàng)目檔案管理工作的初步認(rèn)識(shí)

石林玉 湖南省核工業(yè)地質(zhì)局三0 四大隊(duì)

我國(guó)的核工業(yè)事業(yè)經(jīng)過了六十余年的發(fā)展，部分老舊核設(shè)施到了退役期限，治理項(xiàng)目開展了近十余年。因此做好核設(shè)施退役項(xiàng)目的檔案管理，對(duì)于我國(guó)核工業(yè)的建設(shè)與發(fā)展起著重要作用。在本文中，將對(duì)核設(shè)施退役治理工程檔案管理的特點(diǎn)以及管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)核設(shè)施退役治理工程檔案管理具體對(duì)策進(jìn)行研究，希望能夠通過本文的分析，可以為后者提供借鑒意義。

一、核設(shè)施退役治理工程項(xiàng)目檔案管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀分析

（一）特點(diǎn)分析

核設(shè)施退役主要是指核設(shè)施達(dá)到了使用期限，或者是由于其他原因必須停止服役后的一項(xiàng)治理處置活動(dòng)。其主要包括評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、治理和終結(jié)四個(gè)部分，形成了立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、管理文件、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)、竣工驗(yàn)收、聲像等完整的系列檔案資料，種類較多，具有較高的安全保密性。涵蓋了核設(shè)施退役治理的政策法規(guī)與核設(shè)施環(huán)境評(píng)價(jià)、安全分析及治理過程管理等，需要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，清除污染物以及廢棄物管理和輻射防護(hù)與最終的安全評(píng)估等一系列系統(tǒng)性的科研和專項(xiàng)技術(shù)。

核設(shè)施退役治理工程的驗(yàn)收具有一定特殊性。普通的工程建設(shè)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收對(duì)象主要是工程建設(shè)后所形成的實(shí)際物體，將項(xiàng)目工程涉及的各類文件作為驗(yàn)收的依據(jù)，驗(yàn)收的目的是考察工程實(shí)體的性能與設(shè)計(jì)需求是否匹配。核設(shè)施退役治理項(xiàng)目的驗(yàn)收則是核設(shè)施退役治理施工形成的設(shè)施、處置的物體、解控的建筑物、場(chǎng)地等是否處于安全穩(wěn)定狀態(tài)，以及與之有關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)資料。

檔案是核設(shè)施退役治理項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)。核設(shè)施退役治理的目標(biāo)是保證原設(shè)施和場(chǎng)地環(huán)境的安全。所以，檔案管理是核設(shè)施退役治理項(xiàng)目中的重要組成部分。核設(shè)施退役治理工程檔案管理水平是影響核設(shè)施退役治理工程質(zhì)量的重要因素。

核設(shè)施退役治理項(xiàng)目不僅包括常規(guī)檔案，還有一定的實(shí)物檔案。實(shí)物檔案是指退役核設(shè)施治理施工所形成的設(shè)施，待處置的物體和待解控的建筑物和退役治理后處于安全穩(wěn)定狀態(tài)的項(xiàng)目資料。由于核設(shè)施的特點(diǎn)，往往實(shí)物檔案具有一定的放射性輻射污染的危險(xiǎn)，核設(shè)施退役治理項(xiàng)目的安全性尤為重要，其可溯性亦為重要。

（二）核設(shè)施退役檔案管理現(xiàn)狀分析

首先，我國(guó)現(xiàn)有適用于核設(shè)施退役治理特點(diǎn)與要求的核設(shè)施退役治理檔案管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及相應(yīng)的地方政府法律法規(guī)尚不完善。核設(shè)施退役治理檔案管理時(shí)通常使用一般的工程建設(shè)或者是新建核設(shè)施項(xiàng)目的檔案管理模式，造成了檔案管理工作的相對(duì)滯后。其次，核設(shè)施退役治理檔案管理網(wǎng)絡(luò)體制構(gòu)建不完整，沒有有效的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，檔案管理部門由于種種原因不能充分履行職責(zé)，不能圓滿完成核退役治理工程檔案管理工作。第三，原有的檔案管理規(guī)范性欠缺，核設(shè)施退役的原項(xiàng)目大部分于20 世紀(jì)六七十年代建設(shè)，那一時(shí)期的文檔管理工作缺乏規(guī)范性，時(shí)間跨度較大，容易出現(xiàn)部分檔案損壞的情況。第四，從事檔案管理的人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)。主要指僅是掌握檔案管理工作的一般技能，具備相關(guān)檔案管理資質(zhì)的人員，由于對(duì)核設(shè)施退役所需要的檔案管理知識(shí)不是充分了解，難以實(shí)現(xiàn)核設(shè)施退役治理檔案的有效管理。

最后，核設(shè)施退役治理檔案缺乏有效的信息化管理手段。現(xiàn)階段大多數(shù)核設(shè)施退役治理工程項(xiàng)目檔案管理主要由人工完成。核設(shè)施退役治理項(xiàng)目的檔案除了本身的檔案，還有一定數(shù)量的工程圖紙、視頻、音頻資料和實(shí)物檔案。要實(shí)現(xiàn)對(duì)上述資料進(jìn)行長(zhǎng)期有效保存離不開高效的現(xiàn)代信息化管理手段。

二、核設(shè)施退役治理檔案管理對(duì)策

核設(shè)施退役治理工程檔案管理應(yīng)以核設(shè)施退役工程可行性報(bào)告、環(huán)境研究報(bào)告、治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安全分析等國(guó)家主管部門審批并一致通過的文件作為支撐，再結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的檔案管理法律法規(guī)進(jìn)行核設(shè)施退役治理的檔案管理工作。

（一）檔案管理原則

核設(shè)施退役治理檔案的管理在核設(shè)施退役治理工程中占有十分重要位置。應(yīng)當(dāng)將核設(shè)施退役治理工程檔案管理納入核安全工程的質(zhì)量保證體系，創(chuàng)建核設(shè)施退役治理檔案管理質(zhì)量保證的子系統(tǒng)，對(duì)具體的保障措施，歸檔計(jì)劃和相關(guān)人員的培訓(xùn)進(jìn)行明確。在核設(shè)施退役治理工程正式啟動(dòng)時(shí)，檔案管理部門需要和相關(guān)管理部門進(jìn)行及時(shí)有效溝通，將檔案管理的要求進(jìn)行明確說明并形成規(guī)范性的文件，確保檔案管理有據(jù)可查，有原可溯。

（二）建立匹配的檔案管理體系

要根據(jù)不同核設(shè)施的功能規(guī)模、不同污染因素、不同核設(shè)施的特點(diǎn)配置適合的核設(shè)施退役檔案管理人員。檔案管理部門應(yīng)與核設(shè)施退役治理工程的相關(guān)部門共同構(gòu)建完善的核設(shè)施退役治理工程檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建立檔案管理體制與工作制度。核設(shè)施退役治理工程具有一定的多變性和不可預(yù)測(cè)性，因此對(duì)檔案管理也有嚴(yán)格的要求。在工程啟動(dòng)過程中檔案管理體系需要涵蓋拆卸解體、去污清除、廢物管理、核輻射防護(hù)、監(jiān)測(cè)測(cè)量等具體內(nèi)容。首先指導(dǎo)各部門對(duì)于圖紙、文件等檔案及時(shí)收集到檔案管理部門。其次，檔案管理部門要了解核設(shè)施退役治理過程中所產(chǎn)生的各類文件資料，根據(jù)不同類別進(jìn)行歸檔，確保核設(shè)施退役檔案管理體系的有效運(yùn)行。

（三）隱蔽工程檔案資料管理

在核設(shè)施退役治理時(shí)，地下管道和廢物儲(chǔ)存區(qū)域等工程設(shè)施，具有一定隱蔽性經(jīng)常缺少具體的檔案記錄。在源項(xiàng)調(diào)查過程因條件等因素的限制得不到詳盡的調(diào)查，同時(shí)在核設(shè)施退役治理過程中與之有關(guān)退役方案和文件資料較多，所以應(yīng)強(qiáng)化此類隱蔽工程檔案資料搜集與管理并及時(shí)歸檔，尤其是需要測(cè)量和現(xiàn)場(chǎng)收集的資料。

（四）整理核設(shè)施退役治理檔案

核設(shè)施退役治理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工程，其中的各系統(tǒng)關(guān)系緊密，技術(shù)文件等資料可以相互引用和借用。因此設(shè)施退役治理檔案整理主要分為五個(gè)環(huán)節(jié)，即項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、監(jiān)理及工程驗(yàn)收。管理人員可以根據(jù)技術(shù)文件的標(biāo)識(shí)以及它的形成時(shí)間判斷文件來源。不同階段的技術(shù)文件，需要按照核設(shè)施退役治理檔案分類進(jìn)行整理，確保后續(xù)檔案檢索的高效性。也可以根據(jù)現(xiàn)有的檔案分類框架整理檔案，結(jié)合數(shù)字化技術(shù)處理確保檔案更加規(guī)范。

（五）建立檔案管理系統(tǒng)

創(chuàng)建有針對(duì)性的核設(shè)施退役治理工程檔案管理系統(tǒng)，確保核設(shè)施退役治理工程檔案管理的規(guī)范與高效。首先對(duì)檔案管理系統(tǒng)的需求進(jìn)行說明。對(duì)于有圖書以及音頻視頻資料類數(shù)字檔案管理需要建設(shè)成可保存、可開發(fā)檔案管理系統(tǒng)，在信息化背景下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的搜集、查詢、復(fù)制以及打印。同時(shí)對(duì)于實(shí)物檔案可進(jìn)行位置追蹤，通過信息化技術(shù)處理實(shí)現(xiàn)檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

核設(shè)施退役治理工程中的檔案管理工作的重要性不言而喻，檔案管理存在于退役治理工程全過程，對(duì)工程的有序進(jìn)行和順利完成起到重要作用。所以應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建統(tǒng)一核設(shè)施退役治理工程檔案管理體系，通過信息化檔案管理系統(tǒng)建設(shè)確保檔案管理工作效率。