探析實施政府會計制度對事業單位的影響

米廷欣 甘肅省地質調查院

由于當前政府會計領域存在過多的制度并存，各種體系相對比較復雜，導致政府各部門以及不同類型單位間的會計信息可比性不高，因此，在新的形勢下，必須對現行政府會計標準體系進行改革。

一、實施政府會計制度對事業單位有何意義

（一）改善政府會計的信息質量、提高財務能力和預算管理水平

政府會計制度的實施不僅使事業單位的會計核算更加規范化，而且提高了政府會計的信息質量。政府會計制度構建了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，使會計核算更加合理、準確，在一定程度上提升了會計核算內容以及核算范圍的準確性，提升了會計信息的可比性。政府會計制度要求根據財務會計數據填報政府財務報告，根據預算會計數據填報部門決算報告，這項要求有效提高了財務會計與預算會計的管理水平。

（二）促進會計核算功能更加符合新財稅制度要求

政府會計制度引進了權責發生制與收付實現制相互配合的會計核算模式，使核算的會計信息更加符合新財稅制度的要求。改進了之前不合理的預算管理，根據不同事業單位的財政業務特點進行科學性的整改優化，利于合理劃分財政間的事權與支出的責任，也能一定程度上促進結構優化的職能作用[1]。

（三）提升運行成本的準確性以及財政資金的使用效率

政府會計制度規范了原有制度的不合理，提升了事業單位運行成本的準確性，使得績效評價的規范更加科學化，進一步健全預算管理制度從而提升財政資金的使用效益。同時能夠有效的為事業單位提供可靠的數據，進而優化事業單位的資源配置問題，最大限度的提升財政資金的使用效率。

二、實施政府會計制度面臨的阻礙

（一）新制度下的核算方式、科目設置、報告編制難度增加

（1）政府會計制度實行雙功能雙基礎雙報告的平行記賬方法，核算的方式復雜得多，財務人員不僅要掌握財務會計的核算方法還要熟練掌握預算會計的核算方式，在日常賬務處理過程中，對同一筆經濟業務需不斷地轉換思維按照不同的核算方式進行賬務處理，特別是涉及貨幣資金收支業務的，在會計核算時要慎重考慮是否納入預算核算。

（2）政府會計制度會計科目設置更加細化。政府會計制度中財務會計5 要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用5 類。預算會計3 要素包括預算收入、預算支出和預算結余3 類。

（3）報告編制難度增加。政府會計制度實行雙報告的制度，政府會計制度將報表分為預算會計報表和財務報表兩大類。預算會計報表由預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表組成，是編制部門決算報表的基礎。財務報表由會計報表和附注構成，會計報表由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表組成[2]。

（二）事業單位財務人員水平不同，缺乏較強的業務能力

一是財務人員對政府會計制度的規定理解不準確，在實務操作過程中出現賬務處理錯誤現象。二是財務人員隊伍參差不齊，一些單位財務人員年齡普遍偏大，導致新思維新模式的改革不容易被員工重視和吸收，單位也沒有針對新制度組織專業性的理論培訓。

三、事業單位面對政府會計制度的實施如何應對

（一）加強財務人員的培訓和擴展，提高業務水平

事業單位的財務人員需要不斷的提升綜合能力和優化業務水平，才能實現政府會計制度對財務管理提出的要求，才能迎合政府會計制度下的創新和變化。增加財務人員的隊伍建設，也是促進事業單位財務會計制度的順利實施，事業單位要加強對財務人員的引導和培訓。財務人員自身也要具備強大的思想覺悟，要積極參加培訓，積極提升自己的專業能力，盡快熟練和掌握政府會計制度引進的新原則和制度[3]。事業單位應該在財務部門設立選拔競爭機制，增強財務人員的積極性，只為單位留下具有愛崗敬業理念和業務能力優秀的會計人才。從而更加適應新制度改革下的信息化提升需要。

（二）提升財務管理水平，加快財務工作效率

由于政府會計制度對會計單位的信息有更高的要求，新制度核算的引進也帶來了較大的難度，事業單位需要結合政府會計制度的具體情況，及時調整和更新會計信息系統，讓財務人員更快的適應這樣的工作流程，加緊研究應對的策略，使新制度下的兩種核算方式能夠在財務信息系統中得以應用[4]。并為財務核算能力提升提供有力保障，在一定程度上增強了財務管理水平。

（三）全面實施單位資產負債清查工作，做好新舊會計制度銜接

由于以前事業單位的資產負債存在沒有處理到的遺留問題，有的資產、負債沒有完全反應在賬目中，政府會計制度的實施就是要規范賬務處理，所以事業單位對資產負債工作進行梳理時要注意那些長期掛賬的應收賬款、應付賬款、其他應收款、其他應付款以及一些已經達到報廢年限也確定無法使用的固定資產應該盡快報廢。事業單位應該按照財政部下發的銜接規定的文件，以2018年末的會計報表數據為基礎，通過編制新舊會計科目轉換對照表，做好各個相關會計科目的轉換，保障新會計賬套期初金額的準確性和真實性。

四、結語

政府會計制度能夠有效解決政府會計領域復雜且多項并存的業務，對于一些核算方式各異的問題也有了統一改善，同時也給事業單位的財務人員帶來了新的挑戰。只有各部門之間共同努力，加快改善進度，才能確保新政策的效果得以落實，也保障了政府會計制度的順利實施。