特別國債對經濟的影響

馬淑君 陳泓伊 焦幗玉 白蕊溪 尚祖西 延邊大學

特別國債不同于普通國債，具有很強的針對性和特殊性。今年疫情以來，我國采取了有效的防控措施，與此同時，我國的經濟發展處于停滯狀態，2～4 月三個月我國的GDP 出現了負增長，財政赤字再次出現。在這個大環境下，財政部和中國人民銀行、國家外匯管理局共同研究，特意發行1 萬億的特別國債，以此來緩和國內經濟。通過特別國債進入市場，落實到地方財政，以此來確保“六穩”“六保”工作順利開展。

一、特別國債發行條件

特別國債的發行，主要以國內階段性的經濟發展、國際經濟波動和社會特殊時期為依據[1]。我國歷史上曾發行過兩次特別國債，分別是1997 年和2007 年。1997 年的特別國債發行主要是因為國內銀行的賬目存在極大的問題，出現很大的資金漏洞，導致商業銀行的資本充足率過低，銀行急需資金來補充。因此，1997 年3 月財政部發行了2700 萬億的特別國債，以此來擴充銀行資本，維持銀行業和市場經濟的穩定。2007年特別國債的發行是因為國際金融危機，對國內的貿易市場造成極大的沖擊。尤其是對國內的進出口貿易，造成極大的影響。在此階段，我國的貿易出現順差，導致國內通貨膨脹，外匯儲備也在不斷的攀升，對國家經濟影響極大。因此，我國財政部及時調整財政政策，于2007 年6 月發行了1.5 萬億的特別國債。2020 年特別國債的發行，是為了彌補疫情期間的經濟損失，維持經濟發展的平衡和經濟市場的穩定。

二、特別國債對我國“六穩”的影響

2020 年特別國債的發行，對維持市場經濟穩定起到了至關重要的作用。但這次特別國債的發行主要是以支持地方財政為主，而且利息由國家財政承擔，且不計入財政赤字。所謂的“六穩”是對我國當前經濟生活的概括，涉及國民日常生活的每一個環節。“六穩”主要包括：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。特別國債的發行尤其是對我國“六穩”工作的開展，起到了積極的影響。通過此次1 萬億的特別國債進入，一方面為中小企業的發展提供了資金支持，保證大多數企業能在疫情期間存活，從而促進社會就業。另一方面，特別國債落實到地方財政，降低地方財政赤字，提高地方財政撥款力度，保證地方貿易市場穩定。同時，此次特別國債投放還包括地方銀行、地方外匯管理局和地方項目，以此來推動“六穩”工作的順利進行。

三、特別國債對我國“六保”的影響

“六保”是2020 年政府兩會工作報告中，由總理提出，由國家發改委監管，財政部撥款，由地方政府落實。“六保”主要以保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉為主。特別國債的發行，主要以保居民及就業和保基本民生為主。在此次疫情期間，國家采取了封閉式管理的措施，對國民實行禁足的方式。國民是經濟發展的根本，國民在響應國家政策的同時，造成了中小型企業資金斷裂，出現停業、破產，失業率大幅度提升。通過特別國債的發行，第一時間以國民的利益為出發點，以地方政府為基點，以當地企業和就業率為主，大力扶持本地企業發展，給予政策和財政支持，從而實現“保居民就業”。其次，特別國債對地方財政進行補充，擴大地方經濟市場，由地方政府牽頭，以居民生活需求為主，為居民的日常生活提供必備消費品，以此來保證居民的基本生活。同時，特別國債對地方政府進行降息，刺激地方財政，以此來推動地方政府實現減稅降費、減租降息、擴大消費和投資，從而確保市場主體、糧食能源安全。另外，地方支持國民經濟多樣化發展，為中小企業實現財政支持，確保產業鏈和供應鏈的穩定，確保基層工作順利開展。因此，特別國債對“六保”的意義重大，對國民的生活和社會經濟起到了積極的推動性作用。

四、特別國債對國內整體經濟的影響

特別國債的每一次發行，都是對國內經濟的強大支持。1997 年的特別國債發行，提高了銀行業的發展，間接性的提高了市場經濟發展。2007 年特別國債發行，緩解了國際金融危機對國內經濟造成的破壞，維持國內經濟市場的繁榮穩定。2020 年特別國債發行，是以疫情為契機，首先是對疫情期間經濟的彌補。疫情期間國內的企業處于停產狀態，很多企業由于資金斷裂，出現停業、破產。特別國債發行為企業的發展提供了有力的支持，為中小型企業的發展進行財政支持，確保企業生存，主動帶動市場經濟復蘇。其次，國家深切的認識到今年的經濟形勢，以特別國債對各企業、國民日常生活進行支持，支持企業發展，推動國民消費，從而確保市場經濟的穩定。另外，國外疫情的擴大，引發國內進出口貿易市場縮減，CPI出現升高的態勢。特別國債的發行，提高了投資者對國內市場的熱度，為投資者帶來了希望，確保更多的資金流入市場，保障國內經濟市場活躍度[2]。同時，國外的疫情正處于高發階段，疫情何時能得到有效控制，恢復國際市場經濟發展，還是個未知數。而疫情對國際市場的影響顯而易見，直接對國內的經濟也造成了極大的影響。國外疫情對我國經濟帶來的影響難以確定，在這種情況下，國家經濟政策的支持和特別國債的發行，是維持國內市場經濟穩定，確保國家整體經濟發展的主要方針。

五、結束語

特別國債的發行是建立在社會和民生之上，是國家維持經濟發展的主要手段。我國三次特別國債的發行，都以國家利益、國民的利益和民生為出發點，及時應對特殊時期對社會民生造成的影響。2020 年特別國債發行，明確服務政策和服務項目，維護“六保”“六穩”工作，維護民生經濟，從而實現國內經濟復蘇。