行政事業單位資產管理現狀分析及改善對策

李慶芬 灌云縣侍莊衛生院

資產管理它是穩定發展政府公共事務管理和履行社會公共事業職責的物資保障和支撐，管理水平的高低也影響著單位各項工作的順利開展。

一、行政事業單位的資產管理中存在的問題

隨著政府體制改革的不斷深入，所擔負的社會管理職能也不斷細化，對國有資產需求量加大，國有資產總額不斷增長，各級政府管理部門相繼出臺了一些國有資產管理文件，各單位在國有資產管理方面有了相應標準可遵循，資產管理行為得到規范。但仍存有一些較為突出的問題，給國有資產安全帶來一定隱患。

（一）對行政事業單位的資產管理重要性認識不足

在日常工作過程中缺乏以主人翁的精神，對國有資產進行管理和維護，對國有資產重要性認識不足。單位主要負責人缺少對國有資產管理相關文件的學習，多數情況下直接批轉財務人員閱讀閱辦，其他具體資產使用者很少參與到資產管理中來，單位內部沒有達成管好用好國有資產的共識，沒有形成上下各級齊抓共管的局面。

（二）國有資產管理制度不健全

健全的管理制度，是開展國有資產管理工作的保障，能夠督促資產管理部門及工作人員對照工作職責，規范工作行為，落實崗位責任，對保障國有資產安全完整發揮著重要作用。然而有些行政事業單位制定的國有資產管理制度已不能滿足新形勢下資產管理工作的要求，或者單位內部根本就沒有制定相關的資產管理制度，沒有設置專人專崗，而兼職管理力度又不夠，造成資產管理工作被動甚至無法開展工作，沒有在實際工作過程中真正起到管理和監督指導的作用。此外，國有資產管理流程也有待進一步完善。國有資產自申請購置，到日常維護使用、清查盤點，再到報廢處置退出工作過程，任何一個環節管理不到位都會影響資產管理數據信息的準確性。有個別單位對本單位存有的國有資產信息掌握的不準確，有重復和閑置浪費的現象，有些國有資產到了報廢年限卻沒有得到及時報廢處理等。

（三）制度實施支持合力不到位、財務人員素質不到位

行政事業單位國有資產管理是一個系統工程，需要協同作戰，從單位領導、財會部門、業務部門，形成合力。但在實際行政事業單位普遍存在非會計專業人員從事會計工作、無會計資質人員兼任會計崗，財務工作人員沒有扎實的專業知識背景，新《政府會計制度》的實施對資產計量的準確性、管理的精準性以及使用的靈活性等方面提出了更高要求。

（四）缺乏系統化的監督管理體系

由于思想上重視程度不夠，有些人片面地認為資產管理是財務部門工作職責的一部分，缺乏明確的資產管理制度，未設立專職機構，配備或指定專人管理資產，內外部雙重缺乏對國有資產管理工作的監督。在部分行政事業單位體制改革過程中，更是缺少統一指揮和集中協調機構實施監督，造成國有資產清理難度加大，固定資產管理工作整體滯后。主要表現有：機構改革時資產未能及時清查盤點入賬；資產實際已報廢處置，但賬務未及時進行處理；固定資產存量不清、賬實不符。更有甚者由于監督管理工作不細致，造成資產損失找不到具體責任人。

二、強化行政事業單位的國有資產管理改善措施

（一）提高認識，強化行政事業單位資產管理意識

資產管理在單位中搞得好與壞，在很大程度上取決于單位領導部門和財務部門的重視程度。因此，單位領導和員工要高度重視資產管理的重大意義，提高認識程度，重視單位資產管理經濟效益、社會效益，通過日常核算、全面盤點、定期清查、重點抽查等手段，確保賬實相符，找出資產存量缺口，梳理急需的資產清單，科學規劃資產配置方案，合理制定資產需求計劃，能做到資源共享的優先共享使用，不重復，不盲目，不超標，精打細算利用好國有資產。

（二）提高財務人員素質

信息化時代背景下，技術的飛速發展使得行政事業單位資產管理的手段不斷更新，如果資產管理人員本身專業素質不高，或者欠缺與時俱進的精神，則無法借助先進的技術手段來提高資產管理的水平和效果。因此，行政事業單位可以設立獨立的國有資產管理部門，也可以將管理職責涵在財務部門的工作職責中，關鍵是要設立專崗專人，明確工作權利義務。應該選拔責任心重、敢于管理的領導和員工共同擔當，將他們各自的管理職責予以明確詳細劃分，責任到崗到人。優秀的資產管理者要有高度的政治覺悟，做好自我定位，認識到自身所肩負的工作職責。

（三）建立完善的清查制度，保證賬實相符

行政事業單位應該建立定期清查制度，定期進行國有資產盤點，對已超過使用年限需進行報廢處理的資產、盤虧、非正常損失的資產和一些技術落后確需淘汰的資產、呆賬等資產，及時按照相關程序經審核批準及時進行賬務處理，做到賬實相符；建立重點抽查制度，相關部門應該了解本單位的資產管理重點地方，對重要的國有資產除定期清查外，還要定期抽查，做到賬實相符；建立離任核查制度，明確職權，便于國有資產管理，保障其安全。

（四）優化資產管理監督

首先，要根據財務制度加強核算，做好國有資產賬務處理工作，在建立健全內部管理制度的基礎上，還需制定一個高效的資產清查制度，定期不定期地進行清產核資，及時準確掌握各類資產的實際信息。在完成某個周期的國有資產監督管理任務后，需要及時梳理匯總上報分管領導，并將收集到的數據整理輸入到資產管理信息化系統，并做好相應的賬務處理。準確的國有資產數據信息，是進一步落實監督工作的基礎，還可以為下一年度預算的編制提供依據。其次，為保護資產安全完整和快速的厘清資產賬目，達到賬賬、賬實相符，在機構改革等特殊情況下，可以設立臨時資產管理小組，負責機構合并或分立時的資產管理工作，做好清產核資記錄，作為資產有關賬務處理的依據。在監管人員調離工作崗位的時候，要做好資產交接記錄，便于分清管理責任。在對單位主要負責人做離任審計時，更要重點做好清產核資工作。有賬實不符或資產損失情況的，要將責任追溯到個人，不能給國家財產造成損失。

最后，在單位內部加強國有資產管理的同時，還需要財政、審計等外部單位的監督管理。通過內外部審計等多種方式，結合事前事中事后監督，落實好日常和專項監管，確保核查的全面與深入，對于違規行為給予嚴厲懲處。確保國有資產安全完整，和使用價值的充分利用。

三、結語

行政事業單位部門多，要求的管理方式也區別很大，存在的問題既有歷史性的、也有制度設計不夠細化等原因，很多具體的問題和矛盾長期存在，確實困擾著行政事業單位社會職能的正常履行。但隨著相關制度、體系的不斷完善，相關問題也在不斷得到解決。