政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校會(huì)計(jì)工作的影響

劉驊 吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院

一、當(dāng)前我國政府會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容及變化

（一）新的政府制度的出臺(tái)

《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》明確指出，新的歷史時(shí)期，要建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，從而全面而準(zhǔn)確的反映我國各級(jí)政府的整體狀況，這是政府會(huì)計(jì)工作做出的顯著調(diào)整。

（二）新制度會(huì)計(jì)核算方式的主要變化

第一新的會(huì)計(jì)制度引入“平行記賬”的方法，在同一個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)里完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)預(yù)算兩項(xiàng)工作，采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算法對(duì)預(yù)算進(jìn)行現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的管理，對(duì)其他業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理。第二新的會(huì)計(jì)制度取消基建單獨(dú)建賬，新會(huì)計(jì)制度將單位基建項(xiàng)目歸屬到事業(yè)單位核算項(xiàng)目上，按項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算，且不再單獨(dú)建賬。第三新的會(huì)計(jì)制度增加了費(fèi)用化處理折舊、攤銷，并將其歸類到“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”“單位管理費(fèi)用”等科目進(jìn)行相應(yīng)的核算。第四新的會(huì)計(jì)制度采用備抵法處理壞賬，新的政府會(huì)計(jì)制度區(qū)分了收回后應(yīng)上繳財(cái)政的和收回后不需上繳財(cái)政的兩種分法，對(duì)收回后不需上繳財(cái)政的款項(xiàng)設(shè)立壞賬準(zhǔn)備科目，對(duì)于收回后需上繳財(cái)政的款項(xiàng)采用轉(zhuǎn)銷的方式進(jìn)行處理。第五新的會(huì)計(jì)制度采用權(quán)益法核算長期股權(quán)投資，新的政府會(huì)計(jì)制度采用了“權(quán)益法調(diào)整”來處理長期股權(quán)投資，設(shè)置相關(guān)科目，科學(xué)評(píng)估國有資產(chǎn)的價(jià)值。

二、我國高等學(xué)校使用會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行會(huì)計(jì)理論問題

高校會(huì)計(jì)工作是基于政府會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)而展開的，因此，對(duì)于高校而言，會(huì)計(jì)工作受到政府會(huì)計(jì)改革的影響?，F(xiàn)階段，我國政府會(huì)計(jì)政策滯后性問題突出，在政府會(huì)計(jì)政策中側(cè)重于理論研究，忽略會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作。對(duì)于高校來說，當(dāng)前，我國高校體制改制不斷深入，高校會(huì)計(jì)工作已不能適應(yīng)政府會(huì)計(jì)政策的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一就適用范圍而言，高校會(huì)計(jì)理論發(fā)生了變化，高校是交叉混合區(qū)域，涉及政府、高校以及民間非營利組織等，高校性質(zhì)不再單純的公益化，而呈現(xiàn)出多樣化，這就要求在政府會(huì)計(jì)改革的背景下創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)工作，對(duì)高校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行重新的定義。第二高校的會(huì)計(jì)要素設(shè)置存在片面性，隨著高校會(huì)計(jì)改革的深入，高校性質(zhì)的營利性越來越突出，因此在考核標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了明顯的變化，然而就當(dāng)前我國多數(shù)高校會(huì)計(jì)要素的設(shè)置情況來看，利潤并未納入高校會(huì)計(jì)工作的考量之中，可見高校會(huì)計(jì)工作中的會(huì)計(jì)要素設(shè)置還需進(jìn)行重新的規(guī)劃。

（二）會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題

第一在會(huì)計(jì)核算方面，高校的財(cái)務(wù)支出是以國家規(guī)定的支出項(xiàng)目為依據(jù)的，國家財(cái)政撥款是高校的主要資金來源，其支出總量不能夠超過國家的撥款的范圍，然而隨著體制改革的推進(jìn)，高校的資金來源更加豐富，顯然原來的會(huì)計(jì)核算已不能真實(shí)反映高校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容。第二在會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面，現(xiàn)階段，我國高校會(huì)計(jì)科目發(fā)生改變，會(huì)計(jì)核算面臨多樣的業(yè)務(wù)與事項(xiàng)，高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置如不能進(jìn)行變革勢(shì)必會(huì)影響高校會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性和實(shí)效性，難以滿足高校發(fā)展的需要。第三會(huì)計(jì)報(bào)表方面，傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)報(bào)表按照“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的原理來制定資產(chǎn)負(fù)債表，這與其實(shí)際情況不相符，還會(huì)導(dǎo)致收支表更加復(fù)雜。

三、政府會(huì)計(jì)工作改革下高校會(huì)計(jì)工作分析

首先完善會(huì)計(jì)制度，隨著政府會(huì)計(jì)改革的深入，政府的財(cái)政管理水平隨之提升，對(duì)高校而言，為適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的形勢(shì)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和修訂現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度，以解決高校會(huì)計(jì)工作所面臨的問題。這就要求高校按照內(nèi)控制度的要求采取一系列的措施，通過完善內(nèi)控制度來提升會(huì)計(jì)工作的成效，同時(shí)，高校還需強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審核與內(nèi)部控制之間的關(guān)系，相互配合，完善財(cái)務(wù)工作。

其次明確高校會(huì)計(jì)目標(biāo)，在高校改制的背景下，高校對(duì)的會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容與目標(biāo)也發(fā)生了變化，這就要求高校根據(jù)自身的定位，調(diào)整會(huì)計(jì)工作目標(biāo)，擴(kuò)充會(huì)計(jì)工作內(nèi)容，將更多的會(huì)計(jì)主體納入高校會(huì)計(jì)主體之中，在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)工作的實(shí)用性與真實(shí)性，為高校財(cái)務(wù)報(bào)表的使用者提供更有價(jià)值的會(huì)計(jì)信息。

再次改進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算體制，會(huì)計(jì)核算是高校會(huì)計(jì)工作中重要的內(nèi)容，核算質(zhì)量決定了高校會(huì)計(jì)工作的成效，這就要求高校在政府會(huì)計(jì)改革的背景下，改進(jìn)核算制度，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善高校的會(huì)計(jì)核算工作。

四、小結(jié)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，我國政府職能與體制發(fā)生了明顯的變化，縱觀當(dāng)前政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)期間存在一定的不足，在改革不斷深入的新歷史時(shí)期，如果不能很好的解決這些問題，勢(shì)必導(dǎo)致政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系與時(shí)代發(fā)展需求之間的矛盾。深化政府會(huì)計(jì)改革是政府管理的發(fā)展趨勢(shì)，在這個(gè)背景下，我國政府逐步推出一系列的會(huì)計(jì)改革措施，政府會(huì)計(jì)理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府會(huì)計(jì)管理朝著精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的方向發(fā)展，因此，我國高校會(huì)計(jì)工作面臨著新環(huán)境，既迎來了機(jī)遇，也面臨著改革與發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，這就有要求高校會(huì)計(jì)改革和會(huì)計(jì)管理應(yīng)圍繞政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行深入的研究與分析，通過研究和分析來推動(dòng)我國高校會(huì)計(jì)改革工作的深入和發(fā)展，以促進(jìn)當(dāng)前我國高校的穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展。