淺談提升三產(chǎn)升規(guī)入庫質(zhì)量建議

謝麗明 山東省濟南市萊蕪區(qū)統(tǒng)計局

一、存在問題

（一）企業(yè)重視程度弱，企業(yè)主動申報納統(tǒng)不積極，配合程度低

絕大多數(shù)單位主動申報入庫積極性差、顧慮多，甚至有部分單位擔心暴露企業(yè)收入，引起稅收增加。入庫后，統(tǒng)計員每月要履行聯(lián)網(wǎng)直報工作義務，工作任務增加。個別統(tǒng)計員報表過程中，審核公式不通過時候調(diào)整數(shù)據(jù)，或憑經(jīng)驗預估。

（二）企業(yè)生存周期短、壓限申報

貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營靈活，據(jù)企業(yè)利益隨時有改變主營業(yè)務的可能，進退庫頻繁，進庫企業(yè)中缺乏優(yōu)質(zhì)企業(yè)，絕大部分是剛剛達到規(guī)模申報。

（三）企業(yè)不規(guī)范，管理難度大

貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營地與注冊地不在同一地址現(xiàn)象普遍，加大鎮(zhèn)（街道）核實納統(tǒng)難度。企業(yè)無規(guī)范財務賬，聘用會計代理報稅，沒有專職的財務人員。沒有為企業(yè)建立整套財務賬，上報數(shù)據(jù)來源于老板根據(jù)生產(chǎn)形式提供代理會計人員。

（四）單位性質(zhì)不符合企業(yè)納統(tǒng)條件

企業(yè)納統(tǒng)的兩個必要標準一是達到規(guī)模，二是法人。有些單位達到規(guī)上標準，但都是非獨立法人單位無法納統(tǒng)為規(guī)模以上企業(yè)。同一企業(yè)法人注冊多家企業(yè)或個體，合并營業(yè)收入達到規(guī)模，但統(tǒng)計制度不允許打捆上報，分開達不到規(guī)模。

（五）行業(yè)分布不均勻，商品結構單一

規(guī)模以上企業(yè)占比不均衡，主要集中在當?shù)氐闹饕袠I(yè)，區(qū)縣間發(fā)展不均衡。

二、提升三產(chǎn)升規(guī)入庫質(zhì)量建議

（一）加強行業(yè)部門組織領導，細化責任分工

限上貿(mào)易、服務業(yè)企業(yè)入庫是一項長期系統(tǒng)工程，需要相關部門齊抓共管、聯(lián)合發(fā)力。通過稅務等部門收集批零住餐企業(yè)或個體基本信息，商務局、交通局等行業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)的商貿(mào)單位、交通物流單位進行全面清查摸底，準確掌握其數(shù)量與營業(yè)收入，對已經(jīng)達限企業(yè)耐心做好入庫申報的解釋說明，財政局宣傳相關獎勵政策和資金兌現(xiàn)，動員和鼓勵企業(yè)及時入庫。

（二）做好法治宣傳、加強政策扶持力度、出臺獎勵政策

企業(yè)在注冊登記時由行業(yè)主管部門告知銷售額（營業(yè)收入）達到限上標準需要納入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，準確報數(shù)，給企業(yè)種下“達限入統(tǒng)，準確報數(shù)”的種子。行業(yè)主管部門、宣傳部和統(tǒng)計局各部門要利用統(tǒng)計日、憲法宣傳日等聯(lián)合開展統(tǒng)計知識和統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳，使企業(yè)充分認識到自覺申報、真實、準確、完整提供統(tǒng)計資料是責任也是應盡的義務。組成宣傳小組，積極向達限未入庫的商貿(mào)企業(yè)宣傳入庫工作的重要意義、入庫流程，解讀獎勵激勵政策和相關法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，打消顧慮，提升企業(yè)配合度。加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，“雙隨機”抽查、重點檢查、聯(lián)合檢查等多種形式保障限上單位應統(tǒng)盡統(tǒng)、統(tǒng)必合規(guī)，努力營造企業(yè)入庫入統(tǒng)的良好環(huán)境。

對批準入庫的“四上”企業(yè)建議加大配套獎勵政策。對調(diào)動統(tǒng)計人員工作的積極性和主動性，促進達限企業(yè)及時入庫和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要作用。加大產(chǎn)業(yè)單位轉(zhuǎn)法人、個體戶轉(zhuǎn)法人的工作激勵力度，提高企業(yè)入庫的積極性，同時對不及時申報、規(guī)稅避稅、隱瞞收入的單位制定詳細懲戒制度，及時查處曝光。

（三）動態(tài)監(jiān)測“準四上企業(yè)”儲備庫

為推進“四上”企業(yè)入庫既要有整體布局，又有關鍵點措施，培植“財源”“稅源”，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“政府主導、部門牽頭、統(tǒng)計上傳材料、上下聯(lián)動”的總要求，提前介入、發(fā)現(xiàn)、培育、充分發(fā)揮主管部門的職能作用，要落實好優(yōu)惠、扶持政策，送服務上門，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。創(chuàng)新工作機制、搭建信息共享專屬平臺，將“準限上”單位實施動態(tài)監(jiān)測。把培育限上單位的工作分解落實到具體部門，挖掘深層次原因，并把完成情況納入年度績效考評，切實抓好督促落實，不斷提高調(diào)查單位入庫工作效率。

（四）加大招商引資，推進屬地注冊，引導“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”“個轉(zhuǎn)企”

深入挖掘各鎮(zhèn)（街道）的潛在優(yōu)勢，加大招商引資力度，堅持“在本地注冊成法人單位”為引進條件，鼓勵外來大型零售商貿(mào)企業(yè)以法人的身份進駐本區(qū)。受統(tǒng)計制度的約束非法人不能納入當?shù)叵奚辖y(tǒng)計范疇。外地法人的產(chǎn)業(yè)活動單位，產(chǎn)業(yè)活動單位經(jīng)營穩(wěn)定、營業(yè)額不小卻納入了其法人登記所在地的統(tǒng)計范圍，對本地同類型的貿(mào)易企業(yè)造成了沖擊，分流了本地消費額，擠占了市場份額，既嚴重影響當?shù)叵奚狭闶垲~，又影響了社會消費品零售總額。工商、稅務、商務、統(tǒng)計部門緊密配合鼓勵引導符合條件不在本地統(tǒng)計范疇的產(chǎn)業(yè)活動單位，使其變更或重新設立為在當?shù)刈缘姆ㄈ耍瑢嵤爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)法人”的問題。強化引導措施，著力解決穩(wěn)定經(jīng)營的“個體戶轉(zhuǎn)企業(yè)”，達到限額一家納統(tǒng)一家。

（五）梯度審核把關，嚴控貿(mào)易、服務業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是嚴把入庫關。把“依法統(tǒng)計、實事求是”的理念貫穿到整個入庫納統(tǒng)工作中，嚴禁“生拉硬拽”“走過場”的情況發(fā)生，堅決防范和懲治弄虛作假，杜絕騙取入庫獎勵的行為，真正符合標準的企業(yè)及時納入統(tǒng)計調(diào)查范圍，確保限上商貿(mào)單位保量保質(zhì)。梯度審核把好入庫資料、質(zhì)量、核查關。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）業(yè)務人員逐級對申報入庫企業(yè)的真實性、完整性逐一審核。對相關證照、納稅申報表、財務報表等申報材料嚴格把關，掃描證件或復印件印章清晰、字跡可辨、表格填寫規(guī)范、各種申報材料信息一致、行業(yè)代碼匹配、數(shù)據(jù)間邏輯關系正確無誤，確保錄入名錄材料規(guī)范、齊全，提高審核通過率。對不符合入庫條件的應退盡退，對資料不完善的要求限時補充。二是狠抓數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量。貿(mào)易企業(yè)較其他專業(yè)有很多特殊點，兼職統(tǒng)計員多、人員流動快、財務規(guī)范性差、辦公場所不固定，為保證數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量，統(tǒng)計局業(yè)務科室始終以規(guī)范基層統(tǒng)計工作抓數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量為重點，注重企業(yè)統(tǒng)計員培訓，培訓形式、培訓內(nèi)容多樣化，現(xiàn)場實地培訓與網(wǎng)絡課件培訓相結合，重點鎮(zhèn)街道與數(shù)據(jù)質(zhì)量相對弱鎮(zhèn)（街道）分別制定不同措施分行業(yè)進行培訓。