政府投資審計服務地方經濟發展的思考

張力 四川省渠縣政府投資建設項目審計中心

一、審計理念上，要體現圍繞中心

基層的審計機關應把握“圍繞中心，服務大局”這一根本的指導思想，積極拓展審計廣度，將審計監督放到改革和發展的各個領域中去，同時要在服務大局中突出審計重點，確保審計全面、有效地服務改革和發展大局。

一是服務黨委、政府決策。圍繞指導思想，把投資審計的工作納入黨委、政府的全面工作中去規劃、部署、推進。按照“黨委、政府需要、審計機關提供”的原則，從制度、機制、制度層面的完善提出建議，深入了解黨委、政府關注的問題，把握形勢，認清事實，通過審計監督，全面、系統、辯證地揭示問題的所在。

二是服務經濟社會發展。樹立并監督也是服務于經濟的發展，堅持監督與服務并重，寓服務于監督之中，發揮出審計的“審、幫、促”的理念。加強審計監督，主動服務于社會的經濟發展，緊緊圍繞經濟發展的重點以及難點問題，為維護經濟秩序、凈化經濟發展環境服務。

三是服務民生保障和改善。政府投資審計必須樹立“民本審計”的理念，切實加強對涉及民生問題的精準扶貧、社會保障、教育教學、就業、醫療救災等民生方面的審計力度，推動社會體制建設和制度創新，促進基本公共服務的均等化，為了維護好人民的利益和社會的穩定，要有科學合理的社會治理體系。

二、審計內容上，要實現全覆蓋

基層審計機關要圍繞發展這一大局，全面履行審計監督職責，為區域改革和發展提供全方位、多層次的服務。一方面要在加強調查研究、全面掌握情況、主動摸清底數的基礎上，建好分行業、分領域的投資審計對象數據庫。結合審計資源狀況和審計需求，科學合理地制定長遠的審計全覆蓋規劃，保證在一定周期內實現全覆蓋。同時，要結合當地實際情況，廣泛征求多方意見，圍繞黨委政府年度重點工作，按照輕重緩急和主次先后，高起點做好投資審計項目選項，制定年度審計項目計劃，確保與地方經濟社會發展同拍同調，實現審計關注內容上的全覆蓋。

三、審計方式上，要創新增效

一是將事前預防、事中控制和事后監督有機結合。對于重點項目的關注，例如在隱蔽工程以及投資額度上進行應當將審計工作貫穿于整個項目的建設、可研、勘察設計、招投標、重要材料設備的采購、施工、竣工決算等全過程，及時發現項目中存在的問題，并督促被審計單位及時整改。

二是將大數據審計、計算機審計等先進技術運用到審計項目中。審計的相關技術人員要具備審計專業的知識，同時，必須要提高計算機審計人員的技術水平，大力推進審計信息化。對計算機的應用技術以及網絡技術來開展投資審計，通過數據分析比對及時發現疑點，進而挖掘深層次問題。逐步實現投資審計從現場審計向非現場審計和現場審計相結合轉變，實現審計的投資和工程建設相結合的新技術、現代信息化技術等深度融合，提高先進技術的效率。

三是整合審計力量、充分利用審計資源。在投資審計方面普遍存在著審計中的矛盾。例如審計的任務繁重和力度不足之間的矛盾。如若正確解決這個矛盾，就需要充分整合社會審計力量和內部審計機關在現有人員基礎上參與審計，進行有效的資源整合，提高審計的力量。并注重專家數據庫的建立，建立各級專家的檔案，建立實用的專家數據庫，多借鑒專家經驗，提高審計隊伍的能力。

四、審計成果上，要重視分析建議

基層審計機關開展政府投資審計不僅僅要分析出審計過程中存在的問題，還要對審計的情況進行深層次的分析。不能把眼光集中在審計的減額上，以“減”以“罰”了之，將分析出的問題與管理方面、制度的完善以及審計的改革相互結合起來，把重點放在審計結果的分析與利用中。

一是分析管理體制問題，狠抓整改落實。審計機關要密切關注工程建設過程中的共性問題，分析制度管理中存在的漏洞，切實反映出工程項目建設中的共性和傾向性的問題，找出制度障礙、制度缺陷和管理薄弱等環節，通過對工程項目的建設、工程的質量和安全運行中的監督，提出合理的建議和對策，提高工程法人的素質，完善內部的控制制度，提高工程管理的水平，保證工程質量以及投資所帶來的效益。

二是完善審計公告制度，發揮群眾監督作用。除了涉及國家商業機密以及商業的安全等內容以外，審計機關要做到政府審計的結果向社會以及大眾公告。從法制層面分析，納稅人支撐著政府項目資金的運轉，社會公眾有權了解投資項目的管理和效益情況。因此，政府投資項目審計結果公告是滿足社會公眾了解政府投資項目管理情況的需要。

三是整合審計成果，實現成果的多部門綜合利用。審計機關應當總結各審計項目的經驗，善于把系統整理出局部、分散、歷史的審計數據，提取其本質的內容進行分析并歸納，探索出規律，從更高層次反映出審計的結果。通過向有關部門提供良好做法、改善其財務和內部的管理制度，以及可能出現的問題積極提出解決方案，改善審計結果的使用，真正體現出“制約反映服務，監督反映推廣”的審計理念。

四是增強大局意識，服務領導決策。根據審計的現狀，從宏觀的角度全面把握、分析宏觀管理存在的原因，加強服務政府決策的共同作用。通過審計信息、審計公告等宏觀經濟管理、政策措施等形式及時向政府部門提出審計的建議，對其進行分析并總結項目建設過程中存在的問題以及對政策措施執行的影響。完善制度，服從上級領導的指示，將經濟發展起來。