事業財務預算管理存在的問題及對策研究

周虹 舟山市教育會計結算中心

服務性和保障性是事業單位的重要職責和任務，特別是由于事業單位的資金多數來源于本級財務，如何做好事業單位財務預算管理工作就顯得更為重要。從當前事業單位財務預算管理的整體情況來看，由于其與本級財政部門具有十分緊密的聯系，同時事業單位又具有一定的行政化特點，這也直接導致財務預算管理缺乏科學性的問題比較突出，這就在很大程度上制約了財務管理工作的整體性以及事業單位的科學發展。事業單位一定要深刻認識到加強財務預算管理工作的重要作用，而且還要著眼于解決財務預算管理方面存在的諸多問題，大力加強財務預算管理改革和創新，努力提升財務預算管理的整體工作水平，努力保障事業單位科學發展。

一、事業單位財務預算管理的重要性

事業單位的資金來源于財政，如何強化資金的使用效率是事業單位財務管理工作的重要目標，因而必須大力加強財務預算管理工作，具有十分重要的作用。事業單位只有大力加強財務預算管理工作，才能為事業單位的發展創造條件，事業單位通過科學的預算管理工作，不僅可以獲取有效的發展資金，同時也能夠進一步強化預算管理工作的指導性、控制性以及服務性，進而為事業單位更好、更有效地開展工作創造有利條件，否則就會在一定程度上制約事業單位的發展，甚至會導致一些重大項目無法順利實施。事業單位只有大力加強財務預算管理工作，進一步大力推動財務管理規范化建設，通過加強財務預算管理，事業單位可以將財務會計工作與預算管理工作進行有效結合，并且發揮預算管理工作對財務工作的基礎性和保障性作用，比如事業單位通過進一步優化和完善預算編制體系，能夠使財務會計工作更具有基礎性；再比如事業單位通過實施財務預算精細化管理，可以使財務預算管理發揮多元化的功能與作用，不僅會對財務會計工作具有重要影響，而且也會對事業單位可持續發展具有重要影響。

二、事業單位財務預算管理存在的問題

（一）財務預算管理缺乏重視性

由于事業單位普遍屬于財政撥款，這就使得一些事業單位對財務預算管理工作缺乏足夠的重視，還沒有將財務預算管理作為支撐事業單位發展的重要的載體，因而在開展財務預算管理的過程中不注重管理工作的有效開展，制約了財務預算管理有效性。比如有的事業單位不注重財務預算管理機制建設，相關的工作制度沒有建立起來，這就直接導致財務預算管理工作的開展缺乏規范化，甚至有的事業單位預算編制缺乏科學性，導致事業單位在開展工作的過程中缺乏資金保障。還有一些事業單位不注重加強與本級財政部門的溝通與聯系，預算管理工作缺乏規范化，甚至一些事業單位財務人員對預算管理工作不熟悉，特別是預算控制不夠到位，導致事業單位經常出現超預算的情況，很多工作的開展受到限制。

（二）財務預算管理缺乏綜合性

財務預算的根本目的就是為事業單位的發展提供資金支持，特別是由于事業單位財務預算管理工作應當符合事業單位發展的需要，大力加強財務預算管理工作的系統性建設，但目前一些事業單位在財務預算管理綜合性建設方面相對比較薄弱，最根本的就是還沒有將財務預算編制、執行、控制等進行系統性的結合，這就直接導致財務預算管理的功能和作用無法更有效的發揮，甚至有的財務預算管理工作變成了走形式、走過場，不注重預算執行情況的監督和檢查，同時也沒有建立比較科學的綜合管理體系，相關部門既不參與財務預算管理工作，也不對財務預算管理提出意見和建議，導致財務預算管理變成了財務部門的“獨角戲”，整個財務預算管理工作無法為事業單位開展工作提供更具有系統性和多元化的保障。

（三）財務預算管理缺乏精準性

隨著精細化管理越來越成為財務預算管理的重要模式，如何保證財務預算管理精準性，需要事業單位進行深入的研究，但很多事業單位并沒有在財務預算管理精準性建設方面下功夫，比如在開展預算分解的過程中，基本上都是采取上年度的模式，而沒有對本年度事業單位目標任務、項目建設以及相關支出進行有效的分解，導致預算編制缺乏精準性；還有一些事業單位不注重財務預算管理“價值鏈”體系建設，財務預算管理工作與事業單位的業務工作、項目建設等緊密結合，而且也沒有建立“動態化”管理體系，導致財務預算管理缺乏戰略性，甚至個別事業單位法律意識不強，隨意變更預算的情況屢見鮮。所有這些都表明事業單位的整體管理水平相對較低，特別是由于財務預算管理缺乏精準性，進而導致事業單位的發展受到一定的影響和限制。

三、事業單位財務預算管理的優化對策

（一）突出財務預算管理重視性

事業單位要從自身的實際情況入手，進一步提升對財務預算管理工作的重視程度，將其納入財務管理體系當中，構建更加科學、更加系統、更加有效的財務預算管理體系，使其能夠有效開展。要進一步健全和完善財務預算管理機制，特別是要在制度建設方面下功夫，重點從促進財務預算管理規范化水平入手，對現有的財務預算管理工作進行梳理，按照法律法規的要求，結合事業單位的實際情況，對現有的財務預算管理進行優化和完善，同時還要增加相應的內容，使財務預算管理制度更加具體、更便于操作。要著眼于提升財務預算管理的整體水平，切實加強與本級財政部門的溝通與聯系，可以出現本級財政部門相關人員對財務預算管理工作制度以及運行情況進行優化，因而事業單位不能回避存在的問題，而是要本著發展的角度完善財務預算管理制度和相關運行機制。

（二）突出財務預算管理綜合性

要把財務預算納入事業單位整體發展體系當中，除了要強化與財務會計工作的融合之外，也要更加高度重視與事業單位戰略發展進行有效結合，只有這樣，才能促進財務預算管理發揮更加積極作用。這就需要事業單位要構建更具有協調性和有效性的財務預算管理模式，特別是要著眼于發揮其綜合功能，重視財務預算編制、執行、控制等諸多工作的融合性，進一步健全和完善財務預算管理的整體功能，避免出現走形式和走過場的現象，因而應當更加重視對預算執行情況的監督和檢查，比如應當進一步優化財務預算公開制度，并且要征求方方面面的意見和建議，通過構建綜合管理體系，使相關部門都能參與到財務預算管理工作當中。要充分發揮財務部門的綜合協調作用，強化對財務預算管理工作的指導與服務，進而實現財務預算管理的科學化。

（三）突出財務預算管理精準性

為了提高財務預算管理的精準性，事業單位應當將精細化管理應用于財務預算管理當中，積極探索更加科學的財務預算管理模式，努力使財務預算管理工作步入創新發展的軌道。要更加高度重視財務預算管理與事業單位年度工作目標、工作任務、項目建設以及相關重大支出的有效結合，努力提升預算編制的科學性，同時也要發揮部門預算的作用，通過加強部門預算工作，在綜合分析的基礎上形成事業單位的整體預算編制。要將“價值鏈”管理模式應用于財務預算管理工作當中，強化財務預算管理與業務工作的結合，以此推動事業單位“業財融合”體系建設。要將“動態化”管理應用于財務預算管理當中，在法律法規以及會計制度允許的范圍內進行動態化管理，進而能夠使財務預算管理工作滿足事業單位發展的需要，特別是對于一些不確定性因素能夠做出提前預判。

四、結語

綜上所述，事業單位在發展的過程中，要大力推動內部管理體制改革，特別是在開展財務工作的過程中，一定要深刻認識到財務預算管理工作的重要價值，將財務預算管理與事業單位發展以及提升內部管理水平進行系統整合，大力加強財務預算管理的有效性建設。這就需要事業單位對自身的財務預算管理情況進行深入地調查和分析，針對解決財務預算管理面臨的突出問題，以改革創新精神大力推動財務預算管理改革，重點要在突出財務預算管理重視性、突出財務預算管理綜合性、突出財務預算管理精準性“三個突出”方面狠下功夫，促進財務預算管理工作上新臺階，以更好地服務于事業單位發展。