加強行政事業單位閑置房產管理盤活非經營性國有資產

張會波 黑龍江省機關事務管理局

在新的歷史環境下，行政事業單位面臨的挑戰更多，承擔的責任更重，閑置房產屬于行政職業單位不動產的一部分，通過科學有效的管理手段，使其能夠物盡其用，才可以有效避免國有資產的流失。同時，還能夠為單位內部各項工作的開展提供一定助力。

一、加大閑置辦公用房的調劑力度

（一）清理出的超標準辦公用房應集中辦公人員

針對行政事業單位中的一些超出標準的辦公房，首先應該將辦公人員集中起來，安置在同一辦公區域中，或者進行合理調配，空出辦公房之后在結合單位需要進行再度分配[1]。

（二）騰空閑置辦公用房

將統計出來的閑置辦公房盡快騰出，騰出工作不能浮于表面，要做到人走、物空。

（三）測算閑置辦公用房面積

測算騰空出來的閑置辦公房面積，根據房屋的結構、布局特點，對其進行合理的歸類。

（四）對閑置辦公用房再分配

對閑置辦公房屋結構、布局、房屋使用需求等進行分析，之后將閑置辦公房屋進行重新分配和調劑。要秉持物盡其用、優化配置的原則，最大限度減少國有資產的浪費，同時，可以將一些閑置房屋進行租賃，既獲得了一定收益，也避免了資產浪費。在閑置辦公室分配利用管理的過程中，還應該進一步加強黨風廉政建設，強化內部黨組織的先鋒模范帶頭作用，從而為單位內部資源的合理利用提供助力。

二、規范經營性房產出租，強化公開招租

行政事業單位有一部分房產是具有盈利性質的，比如：街面的閑置辦公房是能夠進行出租，并獲得收益的。而另外一部分房產是非營利性質的，如果進行出租必須要經過審核。但是，從過去行政事業單位房產出租情況來看，其中還存在一些沒有經過審批，或者沒有進行評估就出租的房屋，這種不規范、不合理的現象不利于行政事業單位管理工作的開展，為了避免以上問題，具體要做到如下內容：

（一）嚴格審批制度、規范審批程序

《行政單位國有資產管理暫行辦法》規定行政事業單位國有資產出租，要經過有關部門審批以及審核之后才能夠出租，基于這個規定，行政事業單位管理部門以及工作人員要全面落實下去，避免未經批準就擅自出租房屋的情況[2]。

（二）加強評估備案工作，合理確定出租底價

行政事業單位閑置房屋管理中要結合有關規定開展工作，針對行政事業單位資產出租的規定，單位必須要獲得相關資質評估，之后向財政部門備案，完成這些環節之后才能夠確定進行出租。

（三）強化進場交易

行政事業單位也可以采用進場交易的方式，保障單位內部閑置房產出租的公平、公正，具體形式包括競價、招標投標，以及拍賣等。

（四）完善租金收入的管理，做好事業單位資產管理與預算管理相結合

我國《行政單位國有資產管理暫行辦法》中規定，行政單位出租資產獲得的收入，要嚴格按照政府非稅收入管理規定內容進行“收支雙線”管理，與此同時，單位還要將出租房屋獲得的收入納入單位預算之中，在編制預算以及審批預算時，要對其進行統一核算和管理。行政事業單位可以采用公開招租的方式出租閑置房產，但是必須要嚴格按照產權交易的規定進行，杜絕違規操作，必須要維護市場的和諧與公平秩序。通過出租閑置房產，行政事業單位會獲得相應的收入，這樣就會使國有資產增值保值，在經濟和社會效益提升方面也產生了非常積極的影響[3]。

三、做好非轉經房產的處置，盤活存量資產

行政事業單位內部還包括一些非經營性房產，這些房產是單位進行行政工作、業務活動所使用的，這部分房產是不參與生產經營的，那么在管理這部分房產的時候，就不能夠按照其本身的性質和用途出租，或者出售。如果需要出售必須要非轉經。為了能夠促進行政事業單位閑置房產的再次利用，管理中要重視閑置辦公房非轉經再出售的問題，具體如下：

（一）嚴格審批程序

針對非經營性房產，管理中要嚴格按照審批程序進行，一把來說，行政事業單位房產價值會比較大，那么根據有關規定以及工作管理，在出售這部分房產時要現象財政部門上報審批，同時，還要經過人民政府批準，完成如上審批之后才能夠進入下一步環節[4]。

（二）房產出售首先需要非轉經

房產出售與土地有著密切聯系，房產坐落的土地基本都是黨政機關用地，按照相關規定，黨政機關用地是不得出售的，那么想要完成出售就需要進行非轉經，非轉經的流程為：

調整規劃申請-規劃部門經審核-符合調整規劃條件的給予批準-獲得批準-國土部門變更土地性質與用途-土地性質從劃撥用地轉變為出讓用地。

通過如上流程原本的黨政機關用地就變更成為其他用途用地。

（三）規范交易過程、互認交易結果

行政事業單位房產屬于國有資產，在管理這部分資產的時候，要先通過產權交易部門公開掛牌這個環節，這已經得到了廣泛的認同。但是，實際操作中，非轉經通過產權交易公開出售時過戶手續辦理非常困難，這主要因為房產出售時土地跟著房產走，但是土地沒有在國土部門掛牌，國土部門則認為其不符合相關標準和要求。結合多年的經驗來看，不管是產權交集機構，還是土地交易機構，它們都屬于公共資源交易的一部分，其最終目的是一致的，那么不管是哪一家掛牌出讓，那么都應該得到另一方的認可，這樣才能夠順利實現單位內部閑置房產的有效處理[5]。

四、結語

從目前行政事業單位內部閑置辦公房的情況來看，有針對性的對其進行科學管理和調配，能夠增強行政事業單位內部資產活力，使這部分原本不可用的資產，變成能夠真正為單位謀福利、做實事的資產。本文從三個方面對此進行了分析，旨在助力于新時期我國行政事業單位的建設與發展，也希望能夠為有關部門以及管理者提供參考。