探索農村土地流轉策略推進現代農業發展

李艷紅 淄博市淄川區雙楊鎮人民政府

為了快速地實現全面小康社會的發展，我省除了要積極地落實各種鄉村振興戰略，還需要重視農村的土地流轉問題，逐步轉變鄉村的發展模式，逐步予以技術支持，而且鄉村振興戰略的有效落實離不開農村科學、合理的土地流轉，以某市為例，積極地探索了農村土地流轉問題以及相關優化策略

一、農村土地流轉對發展現代農業經濟的意義

（一）加快了農村勞動力的轉移速度

自從我國推行農村土地流轉相關政策以后，農業發展逐漸分離了農民生產與收益的關系，農民得以從農業生產中抽身出來，干一些非農業的工作，在這一過程中土地利用率得到了大大提升。同時，農村的剩余勞動力也可以從事非農產業的生產，相對降低了非農生產的機會成本。另外，農民的工作機會選擇更豐富、更自由。有學者通過調研某縣發現：每年該縣外出務工的農民超過了40 萬，約占該縣總勞動力的60%以上，特別是實施了土地承包經營權流轉措施以后，農村有很多的剩余勞動力，例如老人、婦女等，他們可以利用自己的閑暇時間打些散工，在增加家庭收入的同時，還豐富了自己的日常生活，與沒有實施土地流轉之前相對比，農民的實際收入得到了切實提升。

（二）提升土地規模化發展的經營效益

最近幾年，國家在政策方面切實加大了對農村土地流轉問題的重視程度，積極改善了農村土地流轉的實際狀況，這一改善不僅體現了數量上的增加，還體現了發展速度上的大力提升。特別是在市場經濟大力發展的大環境中，農村土地的價值已經發揮到了最大值，因此提升土地資源配置效率是必然的發展方向。與此同時，農村土地流轉不僅提升了農民的實際收入，還大大提升了農民的勞動積極性，極大地推進了農村土地的集中化、規模化的發展。

二、土地流轉現狀

實施農村土地承包經營，要根據法律法規對土地進行合理配置，讓農民能夠真正地實現規模化經營，讓更多的農民獲得更多的經濟收益。

（一）經營權流轉比重較低

當前農民對于土地承包經營權的認知不夠全面，普遍對于土地流轉的熱情不高，在農村中真正實施土地流轉的數量較少，實際情況也存在差異。不管是哪種原因，農村土地流轉的并不多，大多農民都是寧愿閑置也不愿進行承包流轉。

（二）土地流轉意愿受到農戶自身的生活條件限制

一般情況下，農戶不愿意把自己的土地流轉出去，主要是以為其仍然有耕種的能力，而且一些農戶主要是依靠農耕獲取收入，但是卻有些農戶不得以會把土地流轉出去，主要是這些農戶自己已經沒有了耕種的能力，或者是外出打工，有了其他的收入，愿意自主把土地流轉，所以這就說明了農村土地流轉情況受到了農戶自身生活條件的限制較為顯著，而且一些農戶的思想較為老舊，認為土地是其生活的本錢，不愿意自主流轉，這就給鄉村振興戰略的落實和執行提供了一定的難度，對鄉村振興非常不利。

（三）農村土地流轉缺少統籌的指導

通常情況下，農村土地的流轉都是農戶之間的流轉，屬于小規模的，村委會以及當地政府的干預較少，這就導致在這些土地流轉的過程中，會因為各種矛盾影響土地流轉效果。而且土地流轉模式不規范，這就導致一些農戶的土地流轉權益沒有受到保障，或者是因為缺少統籌的指導，在土地流轉的過程中就退出，損害了農戶的土地權益。

三、農村土地流轉對現代農業發展的建議

（一）改變土地細碎化現狀，增加土地流轉的規模

因為受到家庭聯產承包責任制的影響，目前我國的農村土地分布比較分散，大多數土地都是條形狀的，缺乏大面積的土地，導致農村土地出現了嚴重的細碎化，這一現狀使得農村土地的流轉效益大打折扣，嚴重制約著農村土地流轉的效益發揮，大大減少了土地流轉的規模。政府在不斷加大土地流轉政策推廣和實施力度，各地政府要積極落實土地流轉工作，綜合考慮當地的實際情況，擬定出高效、科學、可行性較高的實施策略，早日改變土地細碎化現狀，不僅要切實增加土地流轉的速度，還要積極擴大土地流轉規模。在具體的實施實踐中，政府可以設立專項基金，保障流轉工作的順利開展，成立專門的部門，規范土地流轉工作的順利開展，從根本上改變土地細碎化現狀，切實增加農業生產的規模，切實提高農業生產的實際效益。

（二）構建農村集體資產監管機構，統籌安排

土地流轉對于農村分散的土地流轉問題需要專門的部門管理，所以說，在當下政府以及村委會的協助下，可以構建一個相對完整的農村集體資產監管機構，對于農戶的土地流轉實行統一的安排。但是這就需要專業的管理人員統籌安排，并且立足于當地的發展特色，給農村群眾提供更為優質的土地流轉模式，從而加快鄉村振興戰略的實施和執行，為全面實現小康奠定堅實的基礎。

（三）建立社會保障

要建立較好的社會制度，免除農民的顧慮，對于在一年之內能夠主動流轉的應該給予相應的獎勵。建立更加完善的社會保障制度，使農民在沒有工作后也能夠獲得一定的補貼，通過這樣的方法加快打工人員自身態度的轉變，放棄對土地的依賴，更好地為城市提供勞動力，保證農村和城市共同發展，同時實現土地規模化流轉，也能夠更好地推動農業向前發展。

（四）增強當地政府的干預

通常情況下，農村的土地流轉法律問題如果想要高效地處理，就需要當地政府有關部門予以干預和協助，在此基礎上，農村才有機會落實各種鄉村振興戰略及扶貧政策。在此進程中，政府有關部門可以在資金和專業人才方面予以援助，或者聯系相關組織對農村的土地流轉情況予以資金支持，以此來保障我國農村土地流轉效果，推進我國鄉村振興戰略的順利實施。

四、結語

總而言之，在農村土地流轉過程中應該穩妥推進土地流轉，助力農業現代化發展。所以，創新農村土地的社保功能，積極增加農民的就業機會等措施，深入推進土地流轉工作的開展，促進農村土地流轉工作早日取得顯著成效，為推動我國農業產業的大力發展助一臂之力。