公路的“大眾時代”

文

“十三五”規劃中強調的“以人民為中心”發展思想在“十三五”末已經滲透到了公路行業的方方面面，尤以今年全面推開的“十三五”全國干線公路養護管理評價為突出。

從1997年開始，公路行業已經開展了六次全國性干線公路養管工作檢查。在具體檢查指標與時俱進的基礎上，檢查內容相對固定在路況檢查和管理能力兩個要點，直到今年，首次增加了公眾滿意度評價，在千分制之中占5%，而最小比值卻給國評帶來了有史以來的最大質變。這項五年一度的全國性工程逐步從相對封閉向逐漸開放轉變，從行業行為向社會行為轉變，從“以人為本”向“以民為本”轉變。這項改變也是拓寬公眾參與交通治理渠道的有效實踐。

公眾滿意度評價不僅僅是一次社會調查，而是行業治理的觀念水位在精準調節，“水位”變化的顯著特征就是以往不是問題的問題，開始變成問題了。從公眾滿意度中要獲取的信息不是點贊率或槽點，而是根植于人們生活觀念中的大眾政治觀念，這是推動行業向好變革的源動力，換言之，就是行業為了解決問題不斷調整政策方針的重要依據。

無獨有偶。為激發我國疫后經濟活力，最初在房地產領域試點的公募REITs（Real Estate Investment Trusts，不動產投資信托基金），最終在基礎設施建設領域開閘?！吨袊A設施REITs創新發展研究》報告中顯示，截至2017年，中國基建存量規模已達113.68萬億元，若僅將1%證券化，即可撐起一個萬億元規模的市場。

經過十余年的籌備和嘗試，中國成為全球第43個建立REITs市場的國家。普通百姓除了買房、買股票，又多了一種投資手段。百姓走進二級市場后，可能會被問及：“你愿意投資一條高速公路嗎？”出行者的身份隨時可能轉變為基建綜合收益的獲得者。

公募REITs提供了一個渠道，將一棟購物中心、一條高速公路或者一座水電站分成等值的金融份額，投資者通過購買REITs，擁有了分享不動產收益的機會，大眾變成基建領域的輸血方之一。而新老基建在建設期和運營期也多了一個資產變現的渠道，緩解不斷發債導致的資金壓力問題。

同時，在REITs的誕生地美國，權益型REITs還包括零售類、住宅類、醫藥類、工業類等，基建類僅占到15%的份額。可購買的資產類型豐富，大眾的選擇更多，收益也更穩定。

大眾崛起可以說是現代社會的一個關鍵性事實，這種趨勢還在不斷加強。在交通領域，作為出行者的大眾，他們有著某一類共同的觀念和感情，自由并自決。這種社會力量正在發力，將行業推向全面現代化的舞臺。