新機遇推動行業高質量發展

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隨著全球新冠肺炎疫情的持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，我國經濟發展面臨的困難加大。中央提出要加大宏觀政策調節和實施力度，加快推進投資項目建設，這為公路行業加快完善基礎設施網絡、實現行業高質量發展提供了新一輪歷史性機遇。

2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情對全球經濟社會發展產生了較大影響，與1998年亞洲金融危機、2008年全球金融危機相比，新冠肺炎疫情對全球經濟的沖擊來得更廣、更快、更嚴重。為應對1998年和2008年兩次金融危機帶來的不利影響，我國均實施積極的財政政策，將基礎設施建設作為重點投資方向，為我國公路交通發展提供了難得的歷史機遇，公路交通的跨越式發展也對擴大內需、拉動國民經濟增長發揮了重要的作用。為應對新冠肺炎疫情給我國經濟帶來的嚴重挑戰，3月27日中央政治局提出了一攬子擴張性宏觀政策措施，包括實施積極財政政策、提高財政赤字率、發行特別國債、增加地方政府專項債券規模等，這給公路行業再次提供了重要機遇。公路行業應緊緊圍繞交通強國建設，抓住新一輪歷史性機遇，開創加快基礎設施網絡完善、實現行業高質量發展的新階段。

充分發揮公路基礎設施建設對穩定經濟增長的重要作用

交通運輸作為國民經濟和社會發展的基礎性、先導性、戰略性和服務性產業，是合理配置資源、提高經濟運行質量和效率的重要基礎，對促進經濟社會發展、優化產業布局、推動城鎮建設、改善人民生活和保障國家安全都具有重要的支撐和引領作用。面對新冠肺炎疫情全球蔓延帶來的巨大不確定性，交通基礎設施建設對穩定經濟增長的重要性更加凸顯，公路行業有能力、有空間成為穩增長的重點領域。

有能力。投資是拉動經濟增長的三駕馬車之一，公路交通是我國固定資產投資的重點領域，其投資建設拉動經濟增長的效果非常明顯。“十二五”以來，公路建設投資占GDP比重基本穩定在2.5%左右。新冠肺炎疫情影響下，消費和進出口面臨巨大的下滑壓力，應充分發揮公路基礎設施建設在穩投資、穩增長方面的重要作用，維護中國經濟長期向好的基本面。

有空間。從行業發展階段和需求來看，與現代化、高質量的基礎設施網絡發展目標相比，公路交通仍處于補齊發展短板、強化薄弱環節建設的關鍵階段，基礎設施建設任務仍然繁重。部分早期修建的高速公路通道能力不足，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群地區的高速公路網絡還不完善；普通國省干線技術狀況有待改善，西部地區普通國道二級及以上比重僅為60%，全國普通省道二級及以上比重僅為45%，西部地區還不到30%；全國還有約100萬個自然村不通硬化路，農村公路網絡化水平不高、技術等級總體較低，對鄉村振興戰略的服務支撐能力不足。

公路建設投資有壓力資金、土地等重點問題需高度關注

受新冠肺炎疫情影響，公路建設項目復工開工延遲現象普遍存在，對公路建設投資的短期影響明顯。據統計，今年1月至2月份全國公路建設完成投資1071億元，與去年同期相比，降幅超過了40%。但隨著我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，經濟社會運行秩序加快恢復，公路建設項目復工復產取得重要進展，截至3月底，全國804個公路重點項目的復工率已超過90%。疫情本身對全年公路建設投資目標的完成將帶來一定壓力，但總體上影響有限。

但同時應該注意到，即使疫情得到基本控制，但一些長期存在的影響公路建設投資的突出問題將進一步加劇，需要高度關注。

公路建設的資金短缺問題更加凸顯。第一，車購稅收入持續下滑。作為影響車購稅收入的核心因素，汽車銷量增速自2017年以來持續回落（2017年增速3.03%，2018年首次負增長-2.76%，2019年同比下降8.2%）。疫情發生前，受宏觀經濟放緩、中美貿易摩擦帶來不確定性、網約車共享出行新業態發展，以及新能源補貼退坡等因素影響，我國汽車產業已經進入市場和產業結構的調整期。此次疫情導致的供需兩頭降，今年1月至2月汽車銷量同比下降高達42%，車購稅收入同比下降32.8%。初步預判，受宏觀經濟、全球供應鏈、消費能力等影響，汽車銷售將持續低迷，由此帶來車購稅收入規模進一步緊縮。第二，地方政府資金籌措能力不容樂觀，地方財力明顯減弱。作為主要稅源的第二、第三產業受疫情影響開復工延遲，1月至2月全國稅收收入同比下降11.2%，預計全年稅收將受影響。同時應急性財政支出增大，僅1月至2月，各級財政安排的疫情防控資金已經達到1088億元；為支持企業特別中小微企業早日復工復產，預計年內將為企業減負5100多億元。在收入普遍緊張的情況下，地方的財政支出結構將面臨調整，用于公路建設的投入或受影響，直接導致對公路建設支持能力顯著下降。

土地、環保等外部制約因素長期存在。近年來土地、環保等直接影響公路建設的外部條件較以往發生了顯著變化，對公路建設項目實施、投資目標完成都產生了較大影響。目前，用地審批不受理或審批周期長是滯阻公路項目建設的首要原因，2019年底交通運輸部“十三五”規劃內停緩建項目中有近50%受制于用地審批。特別是普通國省干線項目，即使具備受理條件，審批周期也在一年以上。在環保方面，前期環評工作已改為備案制，除部分穿越生態敏感區、生態保護區的項目外，總體上已有向好趨勢。但在項目建設過程中，由于環保要求的提高，項目常規建設工期延長到1年至2年。

多措并舉 緩解要素制約積極擴大有效投資

積極爭取公路建設資金。在財政收入下滑和財政支出擴大的巨大壓力下，積極爭取中央資金對公路建設的投入，對保障國家公路網建設有序推進和五年規劃順利實施至關重要。同時，建議各地交通運輸主管部門充分利用項目資本金下調、專項債擴大使用范圍、研究發行長期融資工具等國家政策機遇，積極爭取各級財政資金加大對公路建設的投入，拓展融資渠道，廣泛吸引社會資本參與，擴大有效投資。

優化調整“十四五”車購稅投資政策。據統計，“十三五”續建的國家高速公路項目在“十四五”期需安排車購稅補助資金超過3500億元，已接近“十三五”期高速公路車購稅投資總額，若不加大高速公路投資力度，“十四五”期新開項目規模將顯著受限。為進一步發揮高速公路投資拉動作用，建議提高高速公路車購稅投資規模，并適當降低補助標準。普通國道仍然是國家公路網的短板領域，建議穩定車購稅投資規模，并適當提高補助標準，緩解地方配套壓力。隨著扶貧任務的完成，建議適度降低農村公路等地方事權的車購稅投資規模。

加強規劃引領。1998年、2008年經濟危機之后，交通部先后組織研究編制了《國家高速公路網規劃》《國家公路網規劃》，有效指導了其后一段時期的國家公路建設，為國家經濟增長作出了重要貢獻。目前，《國家綜合立體交通網規劃綱要（2021-2050年）》正在廣泛征求意見，建議進一步加快推動相關程序，爭取規劃綱要（含各行業組規劃方案）盡早報批，盡早發揮指導和支撐作用。

強化用地等要素保障。建議積極協調自然資源部和生態環境部，針對目前普遍存在的公路建設項目土地、環保審批受阻等問題，繼續爭取在公路項目用地指標、審查審批等方面的支持政策。各地交通運輸主管部門應積極參與國土空間規劃編制，做好公路與“三區三線”的協調銜接，實現公路線位資源的有效預留，確保建設項目的可實施性。

加強政策協調。進一步爭取財稅金融支持，緩解免收通行費政策對收費公路經營企業帶來的壓力。同時，加快推動《收費公路管理條例》出臺，進一步強化收費公路發展的制度保障，通過明確的政策信號穩定債權人、投資者、經營者等各方對公路投資建設的預期，提振信心。