新時代以“人民為中心”發展教育的優化策略
——基于習近平總書記2018年全國教育大會重要講話的思考

李 潔，李 程，謝 俊

(1.武漢職業技術學院 馬克思主義學院，湖北 武漢 430074；2.中南財經政法大學 公共管理學院，湖北 武漢 430073 )

2018年習近平總書記在全國教育大會上提出黨和國家必須堅持“以人民為中心”發展教育，深刻把握了我國教育事業改革和發展的基本經驗，為新時期教育體制改革和發展指明了方向。研究新時代“以人民為中心”的教育發展思想，在理論和實踐兩個維度都具有較強的意義。

1 “以人民為中心”發展教育的理論淵源

習總書記所提出的堅持“以人民為中心”發展教育，是中國特色社會主義建設進入新時代所出現的教育發展新理念，這一理念的思想內涵淵源長久，主要存在于以下幾個方面：

關于“人民群眾主體地位”的理論學說。馬克思認為人民群眾在無意識或無意識地從事社會生產的同時，推動整個社會沿著時間的軌道前進。無論是生產力、生產關系的提升改造，還是社會制度、意識形態的完善和更新，都與人民群眾在社會歷史發展過程中所發揮的主體作用密不可分。因此不難發現，“人民群眾主體地位”的思想認識進一步提升了“以人為本”的思想意識，有力地支持了“以人民為中心”的思想基調。[1]在教育領域，“以人民為中心”的發展理念才能得以更好地貫徹。

關于“人的全面發展”的理論學說。馬克思對于“人的全面發展”的有關論述，可以有力地闡釋“以人民為中心”以及“如何以人民為中心”等相關問題。人的全面發展是指人的智力和體力的充分、統一的發展，在社會主義制度這一社會歷史條件下，人的全面發展可以通過教育與生產勞動相結合得以實現。[2]在社會主義建設進入新時代的大背景下，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，在教育領域也存在人民日益增長的優質教育需要與教育不平衡不充分發展所存在的一系列矛盾。因此為了實現“人的全面發展”，必須“全面發展教育”，在教育發展不平衡不充分的情況下，必須進一步強化“以人民為中心”的教育發展思想。

2 “以人民為中心”發展教育的新時代內涵

我國社會主義建設進入新時代以來，“以人民為中心”的發展理念被賦予了新的內涵，習總書記提出“以人民為中心”發展教育，更是科學地回答了具有中國特色的社會主義教育的發展方向、發展主體以及發展目的，深刻詮釋了“發展教育為了誰、發展教育依靠誰、發展教育成果由誰共享”的新時代偉大課題。[3]

1)發展教育為了人民。新時代社會主要矛盾轉變為人民日益增長的物質文化需求與發展不充分不平衡之間的矛盾，具體到教育領域的需求矛盾也隨之發生變化。為了適應人民對高質量教育的需求，應當更加突出為了人民的教育發展目標，通過卓有成效的教育改革幫助人民群眾實現個人價值和社會價值，進一步提高人民生活水平和思想道德水平，真正落實發展宗旨，滿足人民的教育的需求。

2)發展教育依靠人民。新時代發展教育應當更加積極動員廣大人民群眾，充分利用好人民群眾和社會力量。發展社會主義現代化教育要在堅持公辦為主、民辦為輔的基礎上，充分調動人民群眾參與積極性，廣泛吸納各類社會力量參與教育事業建設，構建多元化教育資源體系。

3)教育發展成果由人民共享。新時代教育發展和改革成果應當由廣大人民群眾所共享。從受教育者個體來看，道德價值觀得以塑造，智力和實踐能力得到全面提升。從教育整體來看，基礎性的教育事業發展關系到國家經濟社會及政治、文化等各方面的發展。當前我國正由高速發展向高質量發展轉變的關鍵時期，對人力和人才的需求量極大，豐富完備的人才體系建設依賴于各級教育體系的強力支撐。因此，不難發現教育發展將有力地推動我國社會經濟以及政治、文化的全面協調發展，并為全體人民群眾的和諧幸福生活提供了堅實保障。

3 “以人民為中心”發展教育的現實困境

2017年國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》指明，新時代我國教育經歷了幾十年的改革和發展，盡管取得了一些顯著成就，但仍不能適應人民對德智體美勞全面發展的現實需要，也不能完全滿足經濟社會發展的廣泛需求。[4]我國的教育事業仍存在一些發展不平衡問題，主要存在于以下幾個方面：

第一，教育普及程度不平衡。根據2017年全國教育事業發展統計公報所公布的相關數據，我國學前教育階段入學率為79.6%，義務教育階段入學率為93.8%，高中教育階段入學率為88.3%，而高等教育階段入學率僅為45.7%。從各階段入學率差距來看，學前教育階段入學率明顯低于義務教育和高中教育階段。2017年，國務院印發了《教育事業發展“十三五”規劃》(以下均簡稱為《規劃》)，明確指出到2020年學前教育階段入學率將要達到85%，義務教育階段入學率應上升至95%，高中教育階段入學率達到90%，均需要進入高度普及階段，而高等教育階段入學率要超過90%，然后，由于學前教育并未納入義務教育階段，缺乏法律強制力，無相應文件約束、保證前教育階段入學率的提升。[5]

第二，教育資源不平衡。具體而言，教育資源在區域、城鄉、校際之間存在較大差距。我國東中西部之間經濟發展水平差距明顯，不同地區間農業、工業和文化教育產業分布不均，導致了我國不同區域間各級各類教育在辦學理念、經濟投入、環境條件和標準設定等方面存在較大差距。2017年全國教育經費執行情況顯示，中西部各級教育階段生均公共財政預算教育事業費以及生均公共財政預算公用經費均低于東部發達地區同級教育階段，例如北京市普通高等學校的生均公共財政預算公用經費為32126.86元，而云南省相關經費僅為5061.68元。各區域教育資源的不平衡現象在我國是長期客觀存在的，且在短期內無法有效解決。城鄉教育資源不平衡是受城鄉二元結構的長期影響，城市和農村教育所面對的問題差異明顯，發展水平兩極分化嚴重。2016年全國公共財政預算中普通小學生生均支出9557.89元，初中生生均支出13415.99元，而農村生均支出大大低于全國平均水平，其中農村普通小學9245.00元，農村普通初中12477.35元。校際教育資源不平衡主要原因在于各級教育主管部門對于部分學校的重點建設，使得不同學校在辦學條件、教師隊伍水平和教學理念上存在較大差距，例如中小學擇校熱、熱門學校大班額等問題。

第三，教育導向不平衡。習總書記在2018年全國教育大會上指出，今后教育改革與發展應建立德智體美勞綜合培養體系，在準確定位人的素質的基礎上，形成更高層次的人才培養體系和方案。堅持有中國特色的社會主義教育方向，教育和引導學生發展綜合能力，實現全面發展。德育是核心與關鍵，其他四個方面與德育相輔相成，任何一個方面不可或缺。然而，大部分學生家長由于面臨應試和升學的壓力，往往較為重視對子女的智力方面培養，忽視了德育、體育、勞動實踐等方面的培養。對于在校學生而言，由于承受繁重的課業壓力和參加校外補習，客觀上壓縮了其接受德育、體育、勞動實踐等方面教育的時間和精力。

4 “以人民為中心”發展教育的優化策略

“以人民為中心”發展教育，就是對人民日益增長的教育需求進行有效回應，一方面實現人民群眾的自由全面發展，更是為了經濟社會和諧發展的人才需求。結合前文所述，應當從以下幾個方面進行優化提升：

第一，加大教育經費投入力度，平衡各地區、各階段教育投入和各階段教育普及程度。針對各地區教育經費投入不平衡的問題，財政部、教育部以及各級地方政府應當進一步加大教育經費支持力度，爭取逐步實現教育投入增長率接近并超越GDP增長率，促使廣大農村地區教育投入逐步接近城市地區教育投入，逐漸縮小中西部欠發達地區與東部發達地區的教育投入差距。針對各階段教育投入和普及程度不平衡問題，應當在鞏固義務教育階段、高中教育階段和高等教育階段的教育投入和入學率的基礎上，重點關注前教育階段的教育投入，在加大財政支持的前提下，吸納社會力量投資學前教育。例如，2018年11月，中共中央、國務院發布《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》出臺，鼓勵社會力量參與學前教育，積極扶持普惠性民辦幼兒園的發展。今后，此類多元教育支持導向應當進一步被中央和地方各級政府、教育主管部門所鼓勵、提升。其次，各級教育主管部門應當進一步提升對于職業教育的重視力度，加大中等、高等職業教育的財政投入，提升職業院校辦學條件和環境，實現國家理論型教育和實踐型教育的平衡發展。

第二，加強教育內涵建設，重視在教育事業中的教師地位和學生角色。新中國成立以來，我國教育事業經歷了曲折的發展，在很長一段時間過于追求發展規模和數量，而忽視了質量和效益的考量，對先進教育思想的探索與實踐還不充分。在新時代“以人民為中心”的教育發展模式下，應當逐步改革以考試為核心的升學體系和激烈的高考競爭環境，修正唯學歷的價值觀念和人才培養制度，轉變老師、學生及家長的教育思想和認知。應當進一步優化提升素質教育的改革模式，轉變以考試成績和升學率為指標的學校教學質量和評價標準，增加德育、體育、勞動實踐等方面的教育時間和培養精力，引導學生德智體美勞多元全面發展，最大程度提升學生實踐能力和創新意識。

重視新時代教育體系中的教師關鍵地位。一支高素質、高水平的師資隊伍，是辦好人民群眾滿意的教育的重要基石和根本力量。近年來，黨和政府高度重視和關愛教師群體。2018 年1月，中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發[2018]4號)，該文件圍繞如何提高教師地位待遇等五個方面，對全面深化教師隊伍建設和改革做出了全方位、多層次的部署。2018年8月，教育部印發《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，規定了公費師范生的選拔錄取、履約任教、激勵措施和條件保障等方面的問題。2020年，國務院教育督導委員會將開展義務教育教師工資待遇落實情況督導檢查，重點檢查義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員等方面的問題，確保義務階段教師工資待遇。因此，在新時代“以人民為中心”的教育發展模式中，中央和地方各級政府、教育主管部門應當進一步提升各類教師的社會地位、工資福利水平，使得教師成為深受社會各階層尊重敬仰的職業，推動教師在其崗位上可以獲得幸福感、成就感、認同感，促使其在教育戰線上努力實現自我價值。

重視新時代教育體系中的學生主體角色。在新時代“以人民為中心”的教育發展模式中，應當以立德樹人為主軸，構建一個多層次、寬導向的綜合人才教育培養體系，以學生為主體角色，將其教育培養為中華民族偉大復興征程中的建設者和接班人。習總書記立足于新時代中國特色社會主義教育的全局視角，要求堅持立德樹人，建設社會主義精神文明、培育和踐行社會主義核心價值觀，提高人民思想覺悟、道德水準和文明素養，教育培養肩負中華民族偉大復興重任的時代新人。在德育優先的前提下，重視對學生個體其他方面的培養，如智力的開發，審美能力的培育，增強其身體體質。值得一提的是，2019年11月，中央全面深化改革委員會審議通過《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，做出了勞動教育的頂層設計，曾因升學壓力而淡出教育視野的勞動教育回歸到了應有的位置。教育主管部門和學校重視對學生勞動教育的培養，進行勞動價值觀和勞動技能的教育，讓他們樹立勞動光榮的意識，推動學生主動參與勞動。在引導學生德智體美勞多元全面發展的教育培養過程中，應當充分尊重學生個體的天賦、能力差異，盡可能地發揮學生個體的主觀能動性，根據其自身優勢將其塑造為對社會對人民有貢獻的各類社會角色、勞動力量。

5 結語

習總書記提出的“以人民為中心”的教育發展思想，符合我國當前教育發展的實際，是今后我國教育事業必須長期堅持和貫徹的理論指導思想。同時，“以人民為中心”的教育發展思想也是解決我國社會發展中不平衡不充分問題的一個典型代表，在我國社會主義建設進入新時代的大背景之下，對于經濟社會發展中其他領域的不平衡不充分問題，也可以充分借鑒“以人民為中心”的教育發展思想構建和擴散的成功經驗，以期實現新時代我國經濟社會的協同、全面發展。[6]