有“流動中國”才有“活力中國”

本刊立場

“流動中國”的鮮活圖景

看到“流動中國”，第一個涌上心頭的畫面，是春運。無疑，被稱為“全球最大規模的人口遷徙”的春運是對“流動”最生動直觀的詮釋。2019年春節，7天假期中全國共有超過4億人次出行。4億人次集中出行，相當于全體美國人都在流動，或是相當于兩個德國、兩個法國、兩個意大利的全部人口在遷移。這場自20世紀七八十年代開始啟動的人類歷史上最大規模的周期性遷徙，其背后，是一場深刻、宏大、壯麗的中國式的流動。

這是地域空間意義上的流動，一場橫向的流動。從農村流動到城市，從中西部地區流動到東南沿海，從四川、湖南、安徽、貴州……流動到廣東、北京、上海、深圳……人們如候鳥遷徙一般在遼闊的中國大地上流動。20世紀八九十年代，南下廣東的綠皮火車裝滿了懷揣夢想的人，處在改革開放前沿的廣東成為中國吸納流動人口最多的省份。《中國流動人口發展報告2018》顯示：20世紀80年代初期至90年代初期，流動人口從657萬人增加至2135萬人；1990—2010年，流動人口從2135萬人增加至22143萬人，年均增長約12%；2010年以來，增幅相對平穩。這些數字由一個個鮮活的人組成，他們是建筑工人、快遞小哥，是程序員、新媒體編輯，是小攤販、保潔員，是醫生、教師、學者、企業家……他們涵蓋了你能想到的所有行業、所有職業，在地鐵，在商場，在電影院，在寫字樓，你見到的每個人，都可能是從外地流動到這個城市的人。

這更是社會意義上的流動，一場縱向的流動。無數人在這場流動中順勢而上，實現了命運的飛躍，階層的上升。預計2020年，我國將有1億非戶籍人口在城市落戶，這個非戶籍人口，就是從外地流動至此的人。流動改變了無數人的命運軌跡。小芳小麗變身打扮時尚的城市麗人，二狗三娃成為見過世面的張總謝總，這樣的故事已經是中國社會的日常。來自安徽阜陽鄉村的方容，從職業技校畢業后就來無錫打工，已經在這座城市生活了15年。他在一家民營機電公司工作，憑借出色的業務能力成為技術骨干。2013年，他貸款買了一套房子，把戶口從阜陽老家遷到無錫，實現了從農民到市民的身份轉變。2019年春節前，他接父母到無錫來過年。每一個城市，都有無數來自異鄉的“方容”在認真生活，用心工作，努力追求更好的人生。據統計，2019年春運，9%的旅客屬于“反向探親”。這意味著越來越多年輕人獲得了向上流動的空間和機會，在城市、在故鄉以外的地方扎下了根，有能力把父母接到自己生活的城市團聚。改革開放以來，我國代際總流動率持續上升，從20世紀70年代的0.38上升至當前的0.71。這表明，反映個體努力程度的自致性成就已經取代家庭出身等先賦性因素，成為影響個人社會地位的首要因素，社會階層流動水平不斷提升。

無數涓涓細流匯聚成波瀾壯闊的洪流，深刻地改變著中國。

流動為中國實現經濟快速發展注入了動力。流動激發了人的工作熱情，提高了經濟效率，推動了經濟發展。大量人口從農村流入城市、從中西部地區流向東部沿海地區，推動中國經濟在40多年中高速發展。大量富余勞動力涌入制造業領域，為我國成為“制造大國”作出了特殊的時代貢獻，支撐了中國的快速工業化過程。人才流動往往伴隨著技術、資金、信息等要素的流動，在鄉村振興中，大批返鄉創業的人才，給鄉村帶來多種資源要素，發展觀光旅游、民宿、餐飲等服務業，興起農村電商，有力推動了農業現代化進程。各種專業人才在各個領域各個行業各個部門各種體制之間的自由流動，不但獲得了人生出彩的機會，更為中國的高質量發展提供了堅實的智力支持。

流動改變了中國的城鄉結構和社會結構，加快了中國城市化和現代化進程。1978—2017 年，中國城鎮常住人口從 1.7 億增至 8.1 億，城市化率從17.9%提升至 58.5%，標志著中國由原來鄉村人口占優勢的鄉村社會向現代城市社會轉變。幾億農民成為現代產業工人的主力軍、第三產業的主要從業者，甚至走上管理崗位，成為企業家、專業技術人員等。流動傳播著現代生活方式和現代城市文明，來自農村的人進入城市，受到現代城市文明的熏陶和同化，又將這種印記帶回家庭，帶回家族，帶回家鄉，這種影響并不立竿見影，但潛移默化。城鄉之間的文化互通和交流，將鄉村卷入現代化的浪潮之中，改變著鄉村的精神面貌，從而推動了整個社會的發展與進步。

這場持久而深刻的流動，伴隨著從農業社會向工業社會的變化，從熟人社會向陌生人社會的變化，也包含著無數活躍的個體做出的更自由的選擇，創造的更精彩的人生。流動給中國社會注入了巨大的活力，我們引以為豪的經濟高速增長有賴于流動，我們的制度和文化創新也與流動密不可分。在我們的城市，我們的鄉村，我們的北上廣，我們的小縣城，我們社會的每個角落，都能看到流動帶來的變化和留下的印記。流動為千千萬萬力圖改變命運、追尋更美好生活的人提供了機會，讓一個個中國夢成為生動鮮活的現實。

“流動中國”從何而來

我們中國從幾千年來安土重遷的鄉土社會，到今天數億人次規模的遷徙流動，這是現代化浪潮帶來的時代進步，是市場經濟之手造就的社會發展“千年未有之大變局”，是改革開放不斷推進的必然結果。

改革開放把農民從土地的束縛中解放出來，把個體從“單位”的束縛中解放出來，不但解放了身份，更解放了思想，為勞動力轉移創造了條件，這是流動的內部動能；改革開放激發了中國經濟發展的活力，創造了巨大的人力需求，為億萬農民提供了就業機會，這是流動的推動力量；改革開放逐步破除了戶籍、勞動用工等制度性因素對人口流動的限制，消除了自由流動遷移的阻力；改革開放加快了城鄉一體化進程，新型城鎮化戰略推進了農業轉移人口市民化和流動人口社會融合，人人得以享受改革開放的成果，減輕了流動人口的生活壓力。總之，正是改革開放引發、促進和推動了大流動，同時又為更大規模的流動進一步創造了有利條件，營造了良好環境。隨著工業化、城鎮化的快速發展，中國已進入流動最為活躍的時期。流動的歷史，正是改革開放取得巨大成就的過程。改革開放促使人們大規模地橫向流動和縱向流動。“改革開放使中國真正活躍起來”，所謂活躍起來，就是指社會的流動性和積極性得到釋放，人的思想得到解放，社會因此流動起來，發展起來。

國家治理能力的不斷提升，使中國的大流動生機勃勃而又穩定有序。

改革開放初期，為幫助流動人口盡快在城市立足，國家重點在農民工就業培訓、工資保障、法律維權等方面，推行一系列政策和措施。隨著社會主義市場經濟體制的完善，流動人口在城市實現經濟立足后，國家又主要從社會保障、子女教育、醫療服務等基本公共服務入手，為流動人口長期留在城市提供社會保障。新時代，隨著中國社會主要矛盾的變化，國家把滿足流動人口多元需求作為重點，解決流動人口在城市的安家落戶問題，動員流動人口參與社會治理，參加政治文化活動，為他們盡快融入當地社會創造條件。戶籍制度改革持續推進，推行異地中高考成多省“標配”，辦理身份證、出入境證件、駕駛證更加便利，住房保障等權益差距逐漸縮小……隨著國家治理能力和治理水平的提高，公共服務資源均等化配置的提速，城鄉發展不平衡狀況將得到改善，流動將更加飽含溫情，穩定有序。

基礎建設的提速，為中國的流動增添了動能。

我們來看一組數據：2019年，全國鐵路營業里程突破13萬公里；高鐵里程占世界總里程的2/3；全國鐵路完成旅客發送量30多億人次，運量接近全球人口的一半。縱橫的高鐵、航空、橋梁、高速公路，為流動的順暢和快捷提供了無限的可能。便捷快速的交通出行使得人們空間流動的時間成本和經濟成本都大為降低，流動得以成為更多中國人的常態。四通八達的交通運輸網絡和多元化交通工具，極大地滿足了出行需求，李白的“千里江陵一日還”已不是想象。“家在北京，我在杭州，每周五晚10點杭州飛北京的那趟航班上，基本上一半都是工程師。過去4年，我一共飛了325次，里程達40萬公里，飛行時間747小時。”工作在杭州，生活在北京，出差在全球，這是一位杭州工程師和他同行的常態。從交通大國到交通強國，不僅便利了人們的出行，更通過以時間換空間的高效率，拉動整個社會經濟不斷增長，讓流動中的中國更繁榮穩定。

包容開放的城市文化精神，使流動更加和諧順暢，溫度宜人。

“河海不擇細流，故能就其深。”一個充滿現代文明精神的社會，必然能夠以自信的心態擁抱多元化的時代。現代城市不僅具有完善的基礎設施，而且血脈中流淌著“流動”的基因。平等、開放、包容的現代城市文化，造就了寬松和諧的生活環境和自由平等的創業氛圍。在深圳，“英雄不問出處”的質樸認知衍生出“來了就是深圳人”的移民文化，為整座城營造出崇尚創新、寬容失敗的創業創新氛圍，華為、騰訊、比亞迪等企業在此茁壯成長。越來越多的城市管理者認識到人才的可貴，2018年一批城市率先出臺政策放開落戶限制，2019年放開放寬落戶條件和取消落戶限制的大城市達到了69個，長沙、蘇州、無錫、揚州、廈門、青島、杭州……“海納百川，有容乃大”的胸襟，飽含溫情善意的政策環境，自由包容的文化氛圍，我們欣喜地感受到城市對“流動”的熱情和歡迎。

建設“流動中國”需久久為功

一個充滿活力的社會，應該有良好的流動性。當社會階層形成固化，隨之而來的可能是社會資本、資源流動的固化，對社會持續健康發展是極為不利的。只有實現社會階層的良性流動，社會才能在前進中保持穩定與平衡。完整的社會流動是指通過橫向流動的擴大，使處于社會分層不同位置的個人和家庭，有更多機會實現社會縱向流動。一個社會能夠創造更多的縱向流動的機會，既是社會充滿活力的象征，也是社會進步的表現。改革開放40年來，中國社會的開放性越來越高，保持了較高的流動性，但是，要形成一個完全開放的高流動性、公正公平合理的社會結構，絕非一日之功。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。”這是就當前社會階層日趨固化、社會縱向流動性明顯弱化而提出來的。我們不能忽視，那些屬于我們時代的價值和夢想，尚未在億萬流動人口身上充分兌現。

要繼續加大發展的力度，唯有發展，才能為所有人創造更大的流動空間、更多的流動機會、更通暢寬闊的流動通道。國家推動產業升級，努力提升科技創新能力，大力實施西部大開發、東北振興、中部崛起等區域協調發展戰略，在發展經濟的同時，為越來越多的社會成員創造了個人發展機會，整個社會對專業技術人員的需求快速增長，從多個維度提升了社會階層流動水平。技術的革新，新興行業的繁榮，都會帶來新機會。一個最有代表性的例子是，直播行業的興起使無數普通人成為主播成為網紅，有了流量，有了粉絲，有了素人變明星的機會。柜員李佳琦，很快就實現了“賺3000萬”的夢想，而且還將繼續賺下去；鄉村姑娘李子柒，從國內紅到了國外，連央媒都為她點贊。

要繼續深化改革，打破流動的各種障礙。這當然不是一個地區、一個部門、一個環節可以解決的，需要進行系統的頂層設計，拿出整套的改革措施，扎實推進。要繼續推進以戶籍制度、就業制度、人事制度、社會保障制度為核心的制度變革，徹底破除阻礙流動的制度及非制度屏障，比如地方保護主義、城鄉區隔的二元結構，令流動的環境更加寬松，通道更加通暢；要推動教育、醫療、社會保障、文化等基本公共服務的均等化，為每個人的社會縱向流動提供基本保障；要強化尊重知識、尊重勞動的激勵機制，營造有利于實現縱向流動的社會環境和輿論氛圍，引導更多人特別是年輕人創新、創業，形成多元化社會縱向流動機制；等等。

要發揮市場作用，因勢利導，打破人才“單位管理”的體制壁壘、身份壁壘，促進人才價值的自我實現；要發揮政府職能，通過制度設計，鼓勵和引導人才流動，破除體制機制界限，促進人才在各種體制之間無障礙流動，賦予他們更多的選擇機會。尤其要注意的是，在政策的制定和治理方法的選擇上，要多一點善意，多一點關懷，多一點溫度，要看到每一個名字背后，都是一個有血有肉有情感有追求的人。

我們的社會管理體制創新，應當建立在我們對流動中國的敏銳洞察和深刻了解之上。我們的城市，必須要有足夠的開放性和多元性。只有當城市有足夠開放度和包容度， 才會有大量人才流向城市，城市才會保持發展的活力。建立開放的、公正的城市社會管理體制， 就是要盡可能消除阻礙城市走向開放、多元的各種體制性的、結構性的障礙， 在城市形成一種公平競爭的社會環境， 讓各種群體在這種開放的環境中都能得到公平的發展機會。科學的社會管理體系是一個城市繁榮發展的社會資本， 城市社會管理水平越高、社會環境越好， 城市得以繁榮發展的資本就越雄厚。面對激增的人口規模、復雜的社會結構和多元的階層、主體、訴求，城市的發展越發需要更高水平的社會治理創新提供支撐。這種精細化的社會治理，不僅是一種技術，更是一種藝術，其出發點和落腳點則在于實現以人為核心的城市化。

建設高流動性的中國社會是一項繁復而龐大的系統工程。破除各種利益固化的樊籬、完善社會流動機制、暢通社會流動通道，都必須久久為功。我們相信，隨著改革的全面深化和推進，流動的中國必將生發出更充沛的活力，我們必將共建共享一個穩定有序、生氣勃勃、自由平等、公正合理的現代社會。