全國聯網收費形式下高速公路稽核工作的思考

安家宏

（中交資產管理有限公司貴州區域管理總部，貴州 貴陽 551200）

一、收費政策的變化

原高速公路收費政策中，多按照最短路徑收費或最低額度收費，對原高速公路網中的“二義性”采用標識站的方式，還原實際行駛路徑后再計算收費。

（一）計重收費改為車型收費

《取消高速公路省界收費站總體技術方案》中，要求貨車由計重收費調整為按車（軸）型收費，安裝OBU實現不停車快捷收費，同時實行入口治超。全國采用統一的車（軸）型分類標準，具體參照《收費公路車輛通行費車型分類》（JT/T 489-2019）執行。

（二）最短路徑（低費額）收費改為實際路徑收費

2019年5月，交通運輸部印發的《取消高速公路省界收費站總體技術方案》中，明確所有車輛（包括ETC車輛和MTC車輛）均實行分段計費。ETC車輛通過車載單元（OBU）和后臺記賬形式自動完成扣費。MTC車輛采用5.8GHz復合通行卡（CPC卡）作為通行介質，實現“分段計費、出口收費”。

（三）各省分別出臺通行費減免政策

2019年7月，交通運輸部聯合國家發展改革委、財政部共同印發的《全面清理規范地方性車輛通行費減免政策》（交公路發〔2019〕98號）的通知要求，全面清理規范地方性通行費減免政策。

二、政策調整對稽核工作的影響

（一）單次繳費金額較之前增加更多，逃費獲利更大、動機更強

除試行四省外，2019年年底之前司乘人員通過高速公路時，仍按最短路徑或者最低收費額收費。取消省界收費站后，車輛出省時將不再進行結算，通行路徑全程不再受省界收費站阻礙，通行效率將大幅提高；單次繳費金額較之前增加更多，運輸車輛逃費獲利更大，在利益的趨勢下，運輸主體逃費動機更強。

（二）政策調整后，收費信息傳輸方式增加收費稽核工作難度

政策調整后的清分結算業務采用部省兩級模式。清分結算業務包含通行交易清分結算和拓展交易清分結算。清分結算業務以收費方產生的交易數據為準，包括ETC車輛的交易流水或通行憑證、輔以車牌圖像識別信息的ETC通行記錄、經收費方校核且結果100%無誤的車輛抓拍圖片和車牌信息及經收費方輔以車牌圖像識別信息核實的擬合路徑信息四類。

政策調整后，跨省通行車輛繳費的實際路徑還原將止于省界路段，雖然ETC用戶可以按路段計算，但利用人工車道獲取通行卡的用戶仍可以采用倒換卡、雙胞胎車的方式進行逃費，由于車輛駛入口位置與出口結算位置不在同一省份，跨省信息獲取難度加大，無法還原實際收費情況使稽核工作更加困難。

三、政策調整后稽核工作的對策

（一）稽核工作需要收費數據共享，全國收費稽核系統需統一

由于省界收費站取消，通行高速公路車輛出入口不在同省份的數據無法獲取，將導致整個數據鏈不完整，各省無法獲取準確收費信息，就無法稽核收費數據。因此，需要共享全國收費數據，建設全國統一的收費稽核系統，保證收費稽核業務的正常進行，保證國有資產正常收益。

（二）稽核工作需要區域協同聯動

陸路托運的經濟半徑一般在200公里以內。因此，各省可根據自身高速公路運輸實際，與周邊省份的高速公路出行實際情況相結合，在全國統一的收費稽核系統實施之前，各省的高速公路收費稽核工作需要區域協同聯動，互相配合，實現信息共享、通行異常車輛通行數據交換、互相核查。例如相鄰省份聯合發布黑名單，將跨省稽核區域協同聯動常態化，進行協同核查和逃費追繳。

（三）稽核工作需要內查與外查相結合

稽核工作對內需要強化收費人員思想教育，減少內外聯合收費作弊事件的發生。稽核部門針對私放非免費車輛、私改免費車型或集體內部互相串通違規等偷逃漏費行為，可以分析站點、車道、收費員的收費數據，對違規車輛和行為進行畫像，形成該類逃費車輛的稽核模型，杜絕內部作弊現象的出現。

稽核工作對外需要將收費數據中的異常數據，如將短途且一日之內頻繁出入高速公路的車輛列入重點稽核對象全面分析，查證車輛通行信息、收費信息、車牌信息、照片等取證信息，進行收費追繳工作。

（四）稽核工作需要建立全社會信用體系

稽核工作目前只能在逃費行為之后追繳，未能對逃費行為、逃費主體形成更加深遠的打擊與影響。2014年，國務院發布《關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》，從誠信中國開始，包括金融領域的芝麻信用等，國家正逐步構建完整的社會信用體系。社會信用體系目前已起步的包括政府信用評分、金融領域信用評分，為此，建立高速公路司乘人員與車輛主體的信用評價，也將更加有效地遏制逃費行為，對其他司乘人員形成有效的震懾作用，輔助逃費稽核工作。

（五）稽核工作需要建立有效追繳體制與追繳激勵制度

在稽核工作現階段，收費人員錯收、少收通行費時，與銀行系統一樣，由收費員先補付，保證國有資產不受損失，這就造成收費人員需要承擔很大的風險，省界收費站取消后，收費金額更大，收費員承擔的風險更大。因此，需要建立有效的追繳體制，追繳偷逃通行費行為，既保證國有資產不受損失，又保證工作人員的個人利益。

收費站是稽核工作的一線位置，工作人員通過培訓對偷逃車輛有第一經驗辨識，通過建立有效的追繳激勵制度，由一線工作人員通過疑似偷逃車輛上報機制，并利用拍照系統留證，形成后期重點稽核車輛數據庫，待稽核結果屬實后，將追繳收益部分形成獎勵，向一線工作人員發放獎勵，激勵一線工作人員更加有效地協助稽核工作。

（六）稽核工作需要業務技術創新

高速公路行業原來重建設輕管理，經過多年的發展，高速公路經營管理者已經開始向精細化管理方向轉變，未來智慧高速公路收費稽核業務將成為高速公路運營的重點。稽核工作應“以數據為核心、以應用為導向”，利用大數據技術通過對異常收費流水數據判定規劃算法模型，識別出異常收費流水數據，形成疑似偷逃通行費黑名單庫，降低稽核人員的工作強度、提高工作效率。

綠通車輛在檢查過程中“一看、二驗、三拍、四核”的工作制度，影響通行效率。通過區塊鏈與大數據等技術，建設綠通車信用體系，對誠信度高的車輛可以通過抽檢的方式，提升通行效率，同時通過現場取證，達到對綠通車輛的有效監督檢查。

（七）稽核工作需要建立知識共享

稽核工作需要強化稽核工作人員的技術素養。應鼓勵稽核工作人員發現收費漏洞，并積極總結經驗，通過跨公司、跨區域、跨省甚至全國性的一線人員工作交流總結會，形成稽核工作手冊，并持續更新。獎勵提出稽核工作創新的人員，形成行業工作經驗知識共享氛圍，進一步促進稽核工作。

（八）稽核工作需要完整的證據鏈，強化與執法部門的協作

稽核工作從數據分析、證據收集上傳、數據共享到逃費追繳的全過程，需要形成完整的證據鏈。強化與執法部門合作，與各個部門積極協調，加大對逃費車輛的打擊。構建聯動機制，與高速交警、路政、地方公安等部門共同配合，利用完整的證據鏈追繳偷逃費用，保證高速公路運營企業利益與國有資產的正常收益。