常州市一般貿易發展存在的問題及發展對策建議

2002—2018年，常州市外貿進出口由39.2億美元躍升至343.9億美元，貿易總量增加7.8倍。其中，以一般貿易實現進出口貿易額由23.7億美元升至271.4億美元，增加10.5倍，年均增幅達17.8%。一般貿易出口額由17.5億美元升至203.8 億美元，年均增幅達18.3%。2018年，常州市一般貿易進出口占全市進出口的78.9%，較2002年提升了18.5個百分點。常州市外貿總量和質效實現“雙提升”。2018年海關總署公布，常州市在2018年“中國外貿百強城市”中位列江蘇第4位，全國23位，已連續多年逐年攀升。

一、常州市一般貿易發展中存在的問題

（一）一般貿易在全省份額不大。盡管常州市一般貿易占比較高，但在全省的份額較小，根據2019年1—9月的數據，常州市一般貿易進出口、出口占全省一般貿易進出口、出口的比重為8.5%、9.9%，一般貿易進出口、出口不及蘇州的1/3、1/4，與南京、無錫相比，差距也很明顯。在深入分析之后發現導致這種現象出現的主要原因則是常州市由于長期發展慣性，在貿易發展中未能給予一般貿易足夠的重視度，這樣就導致一般貿易在實際發展中無論是結構優化層面還是政策法律支持上都未能獲得強有力的支持。長此以往，導致一般貿易在全省份額比較小，同樣導致一般貿易競爭趨勢降低，必然導致一般貿易在后期發展中出現后勁不足的現象。

（二）區域發展不平衡。首先，常州市各轄市區一般貿易占比差異較大，今年1—9月，溧陽市一般貿易進出口占其全部進出口比重最高，超90%；武進區、金壇區、天寧區占比均在80%以上，新北區和鐘樓區，受其產業結構和企業結構影響，一般貿易占比偏低，分別為74.5%和75.4%。其次，主要貿易國別地區一般貿易占比高低不一。一般貿易在各轄區占據的貿易份額不同，受到了各個地區發展歷史慣性的限制以及地區性資源的制約。對于一般貿易發展來講，如果一個地區有著良好的資源支撐，那么必然對于一般貿易實現高效發展起著非常重要的貢獻作用。

（三）鼓勵促進政策措施不多。一方面鼓勵扶持發展一般貿易政策不夠多，今年以來，盡管重要部署了“六穩”工作要求，商務部、省商務廳也圍繞“兩穩一促”開展了一系列工作，但是具體到促進一般貿易發展的政策措施不多。政策的細致化出臺對于一般貿易實現高效發展起著非常重要引導作用。尤其是近些年來我國在供給側結構實現創新改革中，政策的引導作用更加凸顯。常州市在針對一般貿易發展中，籠統性的、寬泛性的政策比較多，缺乏對一般貿易結構轉型及模式轉變等方面的具體引導。這樣在促使一般貿易實現有效轉型發展合同提升發展效率過程中必然存在一定的不足。另一方面省、市、轄市區各級考核指標不匹配。考核指標的存在對于一般貿易實現高效發展不但起著重要評估作用，而且通過評估反饋建議能夠促使一般貿易實現改進具有非常突出的現實意義。那么，在考核指標形成中，政策具有統籌協調性。而在當前各級指標建設過程中，指標建設存在不匹配的現象，導致評估反饋出現形式化傾向。對于經濟發展而言，考核指標的建設是非常重要的。因此，常州市在提升一般貿易發展效率中，建設科學化、匹配的考核指標是當務之急。

（四）一般貿易增長后勁不足。一方面，近年來，常州市一般貿易占比持續提升，一般貿易進出口占比由2002年的60.4%提升至2018年的78.9%，提升了18.5個百分點；一般貿易出口占比由2002年的66%提升至2018年的81.3%，提升了15.3個百分點。后面要持續快速提升，有一定難度。另一方面，受中美經貿摩擦影響，常州市外貿企業面臨訂單流失、利潤下滑、產業外遷的困境。一般貿易對于經濟貢獻力的持續實現很大層面上是依靠強有力的增長后勁，尤其是來自一般貿易發展結構和發展模式層面。良好的、穩定的貿易發展結構和模式不但能夠應對內部調整帶來的沖擊，而且對于應對外部環境等也有著重要促進作用。常州市企業發展中長期固化于以往的結構，結構轉型受到了各方面利益主體的限制，一未能針對實際發展過程中存在的不合理問題實現科學化調整處理，導致實際發展水平不如預期。此外，常州市一般貿易發展中，過度集中在勞動密集型企業上，對于高新技術企業的投入是非常少的，這也是導致一般貿易發展后勁不足的主要原因。再加上常州市一般貿易出口往往是初級產品，對產品的加工附加值獲得比較少，產業鏈設置不合理等現象也是大量存在，未能發揮長效動力支持。

二、相關對策建議

（一）夯實創新基礎，增強一般貿易內生動力。要提升常州市開放型經濟發展的質量，提升常州市外貿和經濟的國際競爭力，必須要把創新擺在突出的位置，激發全市創新活力，挖掘全市創新潛力。一要樹立創新價值觀。加強企業創新文化建設，形成崇尚創新的企業價值觀；強化企業創新主體地位，支持和鼓勵企業增加研發投入，優化創新創業環境。二要完善創新體系。完善企業創新的考核機制，健全企業長效激勵約束機制；發揮常州職教名城的優勢，搭建產學研相結合的科研創新平臺，推動重大科研設施、基礎研究平臺的資源共享；加快科技成果轉化和推廣應用，鼓勵企業開展國際技術創新合作，強化知識產權保護。三要建設創新人才隊伍。做好創新人才隊伍的選聘、培育和使用，根據不同行業、不同企業的特點，有針對性地培育創新領軍人物和關鍵人才。

（二）提升引資水平，挖掘外企開展一般貿易的潛能。當前，常州市外資區域性總部不多，全市經省商務廳認定的地區總部和功能性機構僅19家，經省商務廳等有關部門聯合認定的外資研發中心尚未突破，與南京、蘇州、無錫差距明顯。因此，要加大常州市外資地區總部和功能性機構建設，大力發展總部經濟，讓常州市外企在采購、生產、銷售等環節擁有更多的自主控制權，企業為了追求利潤最大化，會選擇最優的貿易方式，這也會為常州市一般貿易的發展創造新的增長點。最后，要引導和鼓勵外資企業就近采購，利用國內、省內甚至市內的原材料進行生產，這既可以拉動內需，又是鼓勵發展一般貿易的途徑。

（三）加強政策引導，鼓勵支持一般貿易發展。一要從國家層面保持人民幣匯率的穩定性，盡量減少匯率波動對外貿的干擾。二要從中央自地方出臺鼓勵和促進一般貿易發展的政策舉措，比如提高一般貿易商品出口退稅率，在市場開拓、品牌培育等方面給與外貿企業一定的資金扶持，切實幫助中小微企業解決融資難融資貴問題。三要繼續優化口岸營商環境，進一步提升通關便利化水平，幫助企業節約制度成本，鼓勵企業積極開拓新興市場。在一般貿易發展過程中，切實強化形成強有力的政策支持，細致政策，通過政策發揮有效的引導作用具有非常必要的現實意義。此外，在政策加強支持層面上，強化常州市一般貿易發展法律體系規范支持也是非常必要的。一般貿易發展中需要海關、外匯、商檢、銀行以及財務等各個部門的有效支持。實際發展中，不同部門的協調作用發揮是不同的。為了全面促使各個部門參與到一般貿易發展中，除了政策引導外，還需要積極借助法律的權威性，發揮有效的震懾作用。如，在一般貿易發展中，稅務部門退稅引導要在合法范圍內落實，堅決避免一般貿易發展中出現逃稅的不良現象；銀行給與相關信貸支持時，要從實際出發，注重對信貸人信任度的考察，提升信貸支持的科學性。

（四）改變認知觀念，理性看待不同貿易方式。在經濟全球化、國際分工精細化的當下，加工貿易和一般貿易的界限會越來越模糊，在認知上，我們要理性看待兩種貿易方式，不能片面地將兩者對立起來；在實踐上，要更好引導和促進兩種貿易方式協調發展，推進常州市外貿穩增長、調結構，實現外貿高質量發展走在前列。中美貿易摩擦之后尤其是新冠肺炎暴發以來，對經濟發展帶來了全新的挑戰，需要一般貿易實現創新發展，轉型改革發展結構，注重高新技術和技術含量高的企業的發展，通過招商引資激發內部發展活力。同時，還要對于過度集中的企業實現分散發展，側重于不同的發展點，實現科學化的引導，以此發揮有效的支持作用，形成多樣化的貿易發展模式。常州市在針對一般貿易實現轉型發展過程中，能夠認識到不同的貿易發展模式對經濟貢獻力不同。而且采取多樣化的貿易發展模式能夠實現經濟的相互補充，在應對外部沖擊和挑戰時具有一定的相對穩定性。

三、結語

綜上所述，一般貿易作為對外貿易的重要組成部分，其實現健康、可持續發展對于對外貿易經濟發展貢獻力等方面起著非常重要作用。而常州市一般貿易發展中，由于實際存在問題導致其當下及未來實現長遠發展中尚有很大的不足。面對這些問題，能夠從改變認知觀念，理性看待不同貿易方式、加強政策引導，鼓勵一般性貿易發展、提升引資水平，進一步挖掘一般貿易的發展潛力、夯實創新基礎，激發一般貿易發展活力。從以上各個層面實現協調改進，提升一般貿易發展效率，全面貢獻于經濟發展過程中。