關于天津放開“地攤經濟”的思考

一、天津“地攤經濟”誕生的背景

目前成都率先按照當地的規范，設置了3.6萬個流動商販的攤位，一夜之間解決了10萬人口的就業問題，成為當下各地效仿的樣本。李克強總理在山東考察時提到，小攤小販是“人間的煙火、中國的生機”。中央文明辦也下文，占道經營、馬路市場、流動商販不列入城市文明城市考核，迅速取消各種限制，給群眾自謀生路創造條件。陸續釋放的政策信號已讓我們隨時為“地攤經濟”打開綠燈，但天津不是四川、山東、江西等勞動力流出城市，并不急于解決大量勞動力的就業問題。天津自明代建城以來，一直是個商業發達的北方城市，商品經濟發達，市井文化、碼頭文化是其城市文化的重要組成。地攤經濟可以說是一種充滿回憶的舊時符號，是百姓心里的城市煙火氣。

二、天津“地攤經濟”的具體舉措

天津著名的“皇會”是以“媽祖誕辰”為依托而興起的狂歡購物節，曾幾何時，天津城內萬人空巷，老百姓都會去古文化街的天后宮附近趕集。“地攤經濟”在天津有著深厚的土壤根基，但隨著城市的日新月異，天津一直在為新一線城市努力，其中包括文明城區的考核。上世紀八九十年代的下崗潮，天津作為北方工業城市，涌現了很多下崗工人，“地攤經濟”在當時緩解了就業壓力，具有積極的社會意義，有利于社會的和諧穩定。隨著經濟社會的發展，以前野蠻拓荒式的地攤，顯然與今天的都市生活不宜相融。自發性、隨意性的地攤放開雖然可以解決一小部分人的就業問題，但對交通、市容等帶來的負面影響可能會大大超過其所帶來的效益，顯然這絕非長久之計。近年來，天津打造網紅城市，打造“夜間經濟”取得了良好的經濟效益和社會效益。如果說夜間經濟是地攤經濟的升級版本，顯然地攤經濟由于門檻低、投資少、操作易更符合經濟發展要求，天津可以把“地攤經濟”與“夜間經濟”有效整合、資源互鑒、優勢互補，力求打造天津“地攤經濟”樣本，助力地方經濟發展。結合近年來天津“夜間經濟”取得的成果與經驗，“地攤經濟”的放開需要打造地域樣本，合理規劃區位，絕不是“一刀切”的盲目管理，也不是“一甩手”的放任發展。“現今的‘地攤經濟’不僅僅是一個商業聚集，更是一道人文景觀，用他獨特的形式與內容豐富城市文化，展現城市風采。”[1]關于如何開放“地攤經濟”的具體舉措如下：

（一）地攤經濟是低門檻的商業行為，管理部門應“管理”與“服務”雙管齊下，盡可能為之提供幫扶。“隨著國家治理能力現代水平不斷提升，人們期待看到政策制定更加人性化。”[2]地攤經濟由于自發性、流動性的特點，更需要管理部門的精細管理和科學引導。比如物品種類的準入、分類擺放的位置、品牌街區的營造以及文化資源的穿插都是新時代地攤經濟帶應有的生態，顯然這比以往的“一刀切”管理更考驗政府管理部門的能力。

1.因地制宜，統籌安排。地攤經濟和夜間經濟有重疊，但亦有所側重。夜間經濟講究與商圈經濟、文旅資源結合，而地攤經濟更側重與密集的居民區、重要的交通樞紐相連。地攤經濟的占道需要政府部門的協調，既不能影響居民的正常出行生活，也不能堵塞交通要道，亦要充分考慮周圍商戶的經營情況，構建和諧的營商環境。由于“地攤經濟”不需要繳納租金、稅收，這對同類商戶會造成巨大的沖擊。商戶是實體經濟的重要組成，近年來受電商經濟的沖擊已奄奄一息，地攤經濟的區域規劃應盡量避免對周邊實體店的沖擊。

2.對于出攤的商品需要明確的種類準入，引導小商販規范入位。允許地攤經濟不等于隨意擺攤，如上海城管發文指出，支持特色小店“外擺位”、擺放范圍精細化。天津可以在過去自發地攤經濟比較成熟的位置選取區域放行，分區分地段向市民公開信息，引導小商販在相應的位置從業。在這個過程中，可以通過線上咨詢、報名、繳納保證金等措施簡化出攤環節。

3.將區域衛生、食品安全等問題落實具體責任制。近日，大連明確提出：“各類商業經營者，保持所經營區域衛生整潔，對管理不善的商業外展外擺地段經整改仍無效果的予以取締，對不服從管理、不講衛生以及其他不當行為且經教育拒不整改的各類商業經營者，將納入失信名單，取消在全市任何商業外展外擺地段經營的資格。”這個補丁非常及時，也必要。韓國地攤經濟十分發達，在首爾明洞夜市，每個攤位都會有一個流動的垃圾袋，供攤主和顧客投放垃圾。把垃圾清理落實到每個攤主，做到即產即清，保證區域的安全衛生。

（二）“地攤經濟”的從業人員需要備案管理。地攤經濟由于隨意性、流動性容易帶來各種社會隱患，如假冒偽劣、以次充好、搶占地盤等不法行為。這些問題的解決途徑都指向落實責任主體。

1.優先照顧弱勢群體，在同等條件下，優先照顧下崗工人、低收入家庭、殘疾人、孤寡老人等弱勢群體，幫助他們再就業是構成和諧社會的應有之義。讓每一位從業者登記在冊雖然是一個繁瑣龐大的工作，但這也能有效避免日后搶占地盤、收取保護費、層層加價轉包等惡性事件的發生。江西瑞昌每個城管被攤派落實三個以上的攤位，在網上掀起熱議。過去躲城管、怕城管轉變為城管追著上崗讓小商販們措手不及，甚至被誤以為是騙子。這個例子說明城管與攤主的關系已經從管理轉變為引導和幫扶，這對“地攤經濟”而言是一次歷史性的改變，無疑這是城管工作內容和方式轉變的前奏。

2.按照區域“地攤經濟”帶，建立管理人員與從業人員的對接。需要城市管理、交通管理、市場監督管理等多部門聯合執法，在保障小商販合法從業的權利下，切實規范其市場行為。“地攤經濟”是城市的毛細血管，管理得當才能保證經濟的良性發展。建議以區域為中心成立商販、管理部門的互助群，一方面有利于這個群體組織的管理和壯大，另一方面也有利于市場統一、高效的管理。上海支持特色小店開展“外擺攤”，實施“輕微免罰”的制度，這種人性化的管理方式顯然更符合時代的發展，是城市管理能力的提升。臺灣地區的夜市經濟非常發達，每個夜市都有類似工會的組織對從業人員進行管理和服務。

3.為小商販提供行業規則培訓、技術指導。“地攤經濟”的從業主體主要是無業者、學生等低收入群體，相關部門可以依托本地技工院校為小商販提供產品升級、技術指導等服務，為地攤經濟的較高品質發展提供動力。韓國不少地區，為了扶持地攤經濟穩定民生，要求樂天這樣的大型連鎖超市周日歇業，以保證周日地攤經濟的消費。

（三）挖掘地域特色，向抖音、快手、西瓜視頻等媒體資源借力，打造本土“地攤經濟”新模式。

1.突出特色、打造品牌。即使是門檻極低的地攤經濟也需要向品質看齊，讓地攤經濟的煙火氣與都市文化的現代化相融合。根植各區域優勢打造不同特色的地攤經濟帶，讓小店小攤經濟成為服務百姓、穩定民生的經濟措施長期存在。天津民園廣場的夜市通過某餐飲公司整體籌劃，有助于街區整體形象、格調、品質的統一，現已成為民園廣場重要的旅游項目之一。

2.借助抖音、西瓜視頻等媒體渠道打造新時代的地攤經濟。一方面通過直播等方式吸引消費群體，另一方面借助自媒體流量打造網紅城市、城市之星、網紅小吃，為打造網紅天津繼續加分增彩。天津地方小吃繁多，但創新意識弱化，亟需與市場對接，“地攤經濟”不失為傳承地方小吃的重要手段。

3.天津可以將相聲、曲藝等地方文化資源注入地攤經濟帶。國際都市范兒與煙火氣本來就不是沖突的，美國百老匯的跳蚤市場、墨爾本的路邊馬車、伊斯坦布爾的大巴扎都是世界知名的“地攤經濟”，街頭藝術定點定時演出、本土特色產品的展示售賣等，成為當地旅游資源的其中一項。著名景點天津摩天輪附近的地攤經濟自帶知名度，這個地段可以通過吸納社會歌手、增添藝人表演、鼓勵手工藝品的現場制作等娛樂環節，打造城市旅游文化品牌。

沒有規矩無以成方圓，“地攤經濟”亦是如此。“為‘地攤經濟’松綁，不是走‘回頭路’，讓城市重回臟亂差的狀態。重啟地攤經濟，規范室外經營，讓經濟活力和管理能力都在線，讓老百姓買的安心、吃的放心，是對一座城市治理能力現代水平的考驗。”[3]“地攤經濟”作為提振城市經濟活動、解決民眾就業難的有效舉措之一，天津有著自己的城市特點，不宜隨便打開口子，首要的是做好頂層設計。結合近年來天津“夜間經濟”取得的成果，綜合各區域文化、環境等因素，打造具有區域特色的“地攤經濟”樣本，逐步向全市有條件的區域推廣，讓其成為有溫度有品質的民生工程。