院校型職教集團淺談

林 龍，袁珊娜

(中山職業技術學院，廣東 中山 528404)

職教集團是由獨立法人的高校、企事業單位、行業和政府以契約的形式為鏈接紐帶構成的聯合辦學體[1]。國外也有相應的“集團”，如：德國“雙元制”、美國“社區職業教育”、英國“現代學徒制”[2]。1992年在北京成立了旅游職業教育集團，開創了職業教育集團化辦學的先河[3]。

職教集團中的“集團”本身來自于企業，職教集團參考了企業的集團架構。企業集團大體分為四種構成層次：核心層、緊密層、半緊密層、松散層。職教集團沒有獨立的法人結構，所以汲取了企業集團松散層的相關結構構成[4]。

1 職教集團的分類

職教集團分為三種牽頭模式，政府、行業企業和職業院校牽頭[5]。國家規劃職業教育集團的初衷是為了提升教育資源的合理匹配和利用，提升職業教育水平。所以目前我國所成立的職教集團絕大多數都是以職業院校牽頭為主體[6]。

2 院校型職教集團的現狀分析

院校型職業教育集團是由職業院校牽頭、行業、企業等獨立的法人單位自愿參加，以契約的形式職業教育產學研聯合體[7]。這種“集團”都是在各自利益的驅使下加入職教集團，除了承認職教集團的相關章程，并沒有其他的約束條件，入會自由的同時，退出職教集團也是自由的[8]。資金和資產上有實質性的交融部分很少，很難形成“債權責利”統一，難以形成高度合作共贏的局面。

對于這種“合而不作”的情況，在不能改變職教集團固有體質的情況下唯有加強自身吸引力[7]，職教集團的職業院校和企業雙方在這方面都有很多機制需要完善。尋找利益契合點是關鍵[5]。

3 職教集團的建設

3.1 職教集團常規性建設

加盟集團的法人單位各出一名理事，由牽頭單位法人承擔理事長，其他重要單位法人承擔副理事長，牽頭單位設立秘書處。

制定集團的章程，秘書處歸總政府等相關文件和領導意見，經過理事會同意，制定本職教集團的章程。

集團換屆(三年)和重大人事變動應該以穩定為前提，成員加入或退出應提前一個月向集團理事會做詳細討論并通知通報。

設立考核機制，對各個單位或工作個人設立年度考核機制，在理事大會后進行考評，增強責任劃分和職能劃分，才能有效的完成集團的工作任務。

除牽頭單位，每個單位應建立相應的對接機構或者人員，方便其他單位對接。

3.2 職教集團選擇性建設

淡化牽頭單位。因職業院校牽頭建立職教集團，致使多數工作落在牽頭單位[9]，會使得把牽頭單位獨立出其他單位。應適當下放到理事單位，以促進各個單位的緊密性。

職教集團本身是一個“校企”群，目前的職教集團成員的合作還停留在校對企的單獨合作[10]，應尋求更為廣闊的合作方式，有“群”的作用。

建立集團門戶網站，搭建公共信息化平臺，加強集團的管理和內部成員的溝通與合作[11]。

向政府獲取有利政策，在政策指導方向的發展往往見效更快，政府的扶持對于職教集團的長遠發展也非常重要。

利益分配上，應堅持多勞多得和重點扶持的原則，非法人結構把成果和利益分配得當是職教集團良好運營的充分條件[12]。

非法人結構的突破：財政單位制度上不夠靈活，某些職教集團注冊了旗下的子公司，使得集團內部的工作推行更加順利有效。

4 職教集團的管理

4.1 職教集團的運營動力

職業教育集團動力源于成員的利益，對于職教集團的建設可從各自的利益契合點入手，解決了各自的根本利益問題是秩序運營的保障。

牽頭院校：與中職合作，吸收中職的優秀畢業生，提高生源質量。與企業合作，獲得經費、實習場地設備等。與企業合作定向培養學生，改善就業狀況。擴大社會影響力，在政府層面可以獲得更優良的政策和財政支持。

企業：優先招聘集團學校的畢業生。利用學校師資解決企業問題，員工獲得技術培訓。從學校獲得較低的人力成本，降低企業支出。通過與成員合作獲得稱號、榮譽，提升企業形象，擴大影響力，獲得政府關于稅收上的優惠[13]。

明確了集團主體的利益需求點，有機的結合在一起方可形成長效機制，讓集團工作順利有效的推進。

4.2 職教集團的運行評價體系

制度的建設。分為集團章程和管理制度的建設。集團章程的建設要對集團的性質、目標任務以及集團各個成員單位的責權利有清晰的界定。管理制度要細化檔案，要有計劃總結、會議活動和檔案資料入庫等。

運行狀態包含機構運行、經費運行、考核激勵情況和信息交流。重點應關注理事會、秘書處和各執行單位的日常工作和運行情況。經費應有穩定和多元化共存的來源，使用應有財務清單。明確考核激勵辦法，執行時要詳細有通知、紀要和總結。建立常態化信息交流機制。

辦學共享成效從資源共建共享、人才培養質量和產學研合作三個方面來衡量。資源共建共享著重觀測專業、師資、課程教材和實訓基地。著重觀測校企聯合培養情況、為學生提供實習實訓數量、中高本人才銜接、學生就業率和就業質量。注重技能的積累、對接產業的發展、適應市場的崗位變化、共建科研平臺的成果等。

綜合服務能力體現在對集團內外部的貢獻程度。使專業適應區域經濟發展，與行業相匹配、與市場相適應，用人單位對畢業生的滿意程度的回饋，服務國家整體戰略布局的調整。服務區域協調發展，集團專業發展適應當地產業升級和優化。學校為企業員工的培訓，開展就業創業指導，提高學生就業質量，同時促進學生“中高本”的順暢銜接。

保障機制。政府的支持方面，給予財稅、土地、金融等相關政策的支持。行業確定統一的標準，統籌集團內企業人才的需求標準，制訂發展辦學規劃。加大投入方面，除職教集團自籌資金外，信息化建設方面應給予技術和資金方面的支持，支持集團建設共享實訓基地。