淺議化工企業應急管理能力的提升

鄢東暉(中國石化銷售股份有限公司華中分公司，湖北 武漢 430024)

0 引言

化工生產中，檢查治理安全隱患比較常態化，而對應急管理能力的提高不予重視，以至于發生事故后，得不到及時、高效的處置，導致損失加重。縱觀當前抗擊新冠疫情的過程，以避免事故事件進一步擴大為目的，以科學、迅速、有序為原則的抗擊舉措在抗疫過程中貫穿始終，武漢抗擊疫情的偉大歷程，為化工企業應急管理引領了方向。為使化工企業處置安全事故的能力增強，應急救援工作能夠順利開展，需要可靠的事故預警系統和科學的急救方案，適時開展切合實際的應急演練，增強全員安全意識，開展具有針對性的教育培訓和宣傳，豐富物資、裝備的儲備，結合化工企業自身特點，多措并舉，快速實施應急處置，最大程度地減少財產和人員損失。

1 化工企業應急管理體系基本構成

1.1 建立預防措施

良好的預防措施是確保預警系統功能完善、謹密、預防事故反復發生的有效手段，盡可能發現事故隱患，減少事故發生的頻率，改良工作環境，為工作人員的人身安全提供保障，在減少環境污染，降低環境影響，保護自然環境等方面起著舉足輕重的作用。對于化工安全生產來說，構建完善的事故防控體系必不可少，可有效降低安全事故的發生，提高化工生產的安全性具有重要意義。

1.2 強化檢查監督工作

化工生產的順利開展、設備裝置的高效運行等，離不開完善的操作規程、生產記錄臺賬、設備檢查、保養、管理制度。化工企業組織季度抽查、檢查和安全檢查，為全面實施各項制度打下基礎。嚴格按照科學管理規范，保證生產質量和達標工作的按時完成。制定關鍵部位、重要生產設備的應急措施，中毒、觸電、氣、油運輸、儲存安全及滅火等方面的應急計劃。

1.3 風險評估及隱患處置

在環保安全工作中，風險的評估、隱患的處置尤為重要。利用風險評估、隱患處置，事故源頭可得到有效控制，安全得到保障。比如化工生產中，發現成品油管道泄漏的險情，應當立即報告，并對事故發生可能產生的后果及受害對象進行評估，做好個人防護工作，結合實際進行封堵，切斷空氣、河流、下水道等傳播途徑，事故蔓延得到有效控制后，再進行油品回收、設備維修等工作，然后對設備、環境進行檢定、檢測，評估應急處置效果，為應急處置終結提供科學依據。

2 化工企業應急管理中常見問題

2.1 應急管理缺乏規范性

規范化、熟練化的應急管理工作可促進應急救援的效果全面提升。當前多數化工企業的應急管理工作缺乏規范性，主要表現在應急工作的培訓做的不到位，實際生產中多數化工企業的人員培訓工作只是應付差事，工作人員的事故處置能力、管理人員的協調能力均得不到有效提升；應急演練做得不到位。部分化工企業負責人對應急演練不予重視，甚至覺得是勞民傷財，即便是舉行應急演練也是流于形式，或者根本就忽略不計，大大降低應急管理實施的效果。同時，多數化工企業的工作人員，不注重安全事故的應急演練，在應急演練過程中，不能很好地實施自救和互救，沒有較強的自我保護意識，具體操作不遵循操作規程，實戰經驗不足。

2.2 預案制定缺乏科學性

在化工企業的實際生產中，最為常見的問題就是在沒有對應急資源進行調查，缺乏對事故風險的正確評估的情況下編制安全應急預案；沒有嚴格按照相關規定進行應急預案的制定，不能科學地編制應急預案，缺乏明確的應急程序和具體的處置措施，這將直接影響企業獲得相關資源信息的準確性，同時缺乏較強的操作性。同時多數化工企業對應急預案的重要性和真實作用缺乏正確認識，錯誤地認為應急預案多多益善，忽略了應急預案的實用性，一些企業的應急預案數量較多、體系繁雜，而真正能夠發揮作用的應急預案則少之又少。

2.3 應急演練缺乏實戰性

不少化工企業對應急預案演練的腳本比較依賴，任何事情都要在腳本上體現出來，參加演練的工作人員機械性地按照腳本上制定的發展情形、處理辦法按部就班地實施演練，“演的成分多，練的成分少”，而安全事故發生的現場狀況則是瞬息萬變，空洞的演練很難將應急預案較強的操作性體現出來，應急預案的實用性也很難通過應急演練檢測出來，通過應急演練，參加演練的人員非常清楚應急預案演練的后果，導致參練人員的思想松懈，對應急演練不夠重視，達不到應有的演練效果。多數化工企業完成應急演練后，沒有全面評估、總結應急演練的過程和效果，沒有對所存問題進行詳細分析，不能針對應急管理的工作及應急預案提出進一步完善的建議和意見。

2.4 風險識別缺乏準確性

安全事故發生后，對于風險的識別能力不強，不按照應急預案的具體要求進行科學的風險研判，對事故風險的評估不夠準確，不能及時實施應急預案；發現問題后沒有及時將關鍵信息向上級部門匯報，存在問題瞞報、漏報現象；現場工作人員對事故現場沒有及時采取有效防范、處置措施；搶修現場未檢測危險物質，盲目進行設備操作；對事故后果的研判不夠準確，對事故發展的趨勢研判不夠科學，事故告知、公眾疏散不及時等。比如中石化黃島管道泄漏事件中，最為突出的問題就是風險識別不夠到位，沒有使用防爆型的搶險設備，對于泄漏物質的流向沒有排查清楚，導致泄漏物流入排水管道，未能及時采取攔截封堵措施，導致泄漏物質擴散，最終造成嚴重的后果。

3 應急管理能力提升的有效策略

3.1 統一領導、分級管理，實現應急管理有序化

企業領導應當嚴格遵守相關法規制度，提高對應急管理工作的重視程度，加大支持的力度，建立責任制度，將安全責任落實到崗，落實到人。以安全委員會對應急管理工作實施綜合管理，安全調度部門實行24小時值班制度，成立專門的應急救援機構，建立應急救援隊伍，健全安全應急預案和管理機制。由于化工企業生產的線路較長，安全事故一旦發生將會對環境造成嚴重影響。因此化工企業可以實際生產情況為基礎，建立多個應急救援中心，為安全事故能夠有序處理提供保障；構建系統的應急管理體系，制定完善應急預案，明確責任，統一領導，強化部門聯動合作，確保安全事故發生時能及時調動各方力量，有序實施救援。

3.2 情景構建，強化實戰，實現應急管理迅速化

化工生產中，積極采用“情景構建”的模式進行應急演練，使工作人員過程風險識別能力進一步增強；為了促進演練水平及聯動能力的提升，積極開展推演、實戰、評估演練體系，演練結束后，對于存在問題的項目、需要整改的項目進行處置卡和應急預案的重新制定或修訂，使演練檢驗、評估發揮真正的作用，應急管理的能力得到有效提升。比如化工企業在針對外管道的演練中，可進行油品泄漏模擬，在油品泄漏事故的應急演練過程中，可在現場盛放少量的汽油，強化公示告知、公眾撤離、危險源的控制、警戒線的設置、環境監測等環節，以增強應急演練的真實性，增加參演人員的緊迫感，使應急演練更具有實戰性；將應急演練進行通報，對演練后的結果進行總結評估；實行突擊式的演練模式，對演練的項目進行隨機抽查。結合自身實際進行實戰演練，演練的項目應當多樣化，首先將現場的平面圖以及工藝流程繪制出來，然后再進行事故處置，并將演練的視頻保存下來，應急演練應當全員參與、定期開展；強化部門之間的相互溝通，對非常規的項目進行梳理，將風險識別作為工作重點，避免再次發生此生風險；積極開展應急比賽、經驗交流等活動，對主要負責人指揮能力進行考察，通過比賽、交流促進工作人員應急處置能力的提升。

3.3 依靠科技，優化體系，實現應急管理的科學化

化工企業應當強化應急管理工作的科學性和合理性。建立科學的應急預案。應急系統的重要構成就是應急預案，可為事故發生提供重要的操作依據，而應急預案的實用性、科學性則是及時、高效、正確、有序處置事故的重要保障，可大大降低事故所造成的不良影響。

基于此，做到有效銜接和區別管理專項預案、綜合預案以及現場處置的方案尤為重要，結合特定危險和綜合預案進行專項預案的編制，制定科學、合理、實用的應急預案。特別是化工企業，根據不同有害因素，進行專項應急預案的編制利于發生事故后的具體操作；強化工作人員的專業技能的提升。對工作人員實施專業知識培訓，尤其是應急培訓的強化，加強培訓應急知識、逃生避險、自救互救等技能。

3.4 強化培訓，多措并舉，增強風險識別能力

增強風險識別的能力。應急管理工作的首要任務就是進行風險識別，唯有對風險進行積極識別，才能提高更好地實施救助。因此，化工企業應當對相關工作人員定期培訓風險識別的知識技能，全面培訓其風險識別、風險評價的能力，使每人熟練掌握風險識別的科學方法，同時，適時組織技術人員對生產中可能出現的各種隱患反復進行討論，結合風險的危害程度對風險的防空點進行合理劃分。在針對工作人員進行風險識別培訓中，應當同企業危險的特性相結合，采取多樣化培訓方式，豐富培訓內容，全方位打造應急處理專業人員，提升工作人員風險識別能力，熟練掌握危險因素和處置方法，提高逃救援的基本技能。

4 結語

隨著社會的不斷發展，化工安全生產應急管理已經改變了以往的嚴格監督模式，逐漸向自主管理邁進，應急管理工作的發展目標為自主管理提供了強勁的發展動力。應急管理目標的實現，需要樹立正確的思想認識，建設完善的管理體系，提高應急管理的水平，強力推進化工生產應急管理的科學發展。