以“輸血”激活“造血”，對沖疫情負面影響

本刊記者 柯善北

新冠肺炎疫情的突襲使得中國一季度經濟增長呈現出“中幅度”的收縮，消費動能頗為乏力。其中，服務業小微企業以及個體工商戶受其影響尤為嚴重。雖則疫情帶來的影響已然見底，生產生活秩序亦在加速恢復中，然而服務業恢復穩定增長尚需時日，小微企業及個體工商戶生產經營困難依舊較大，保障及改善民生任務艱巨未緩。

據此，2020年5月9日，國家發展改革委、住房城鄉建設部等八部委聯合印發了《關于應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導意見》（下文簡稱《指導意見》）。作為我國在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作中采取的一項積極有為的政策措施，政策的出臺將對加快推進服務業恢復穩定增長、紓解小微企業及個體工商戶生存困難起到積極幫扶作用。

號準脈開良方

一直以來，服務業小微企業及個體工商戶在繁榮市場、促進就業、維護穩定、改善民生方面皆發揮著重要作用。然自新冠肺炎疫情發生以來，全國逾8000萬個體工商戶群體便背負上了沉重的生存包袱——消費需求不足、房租成本加大、現金流吃緊……多重因素相疊加，共同挑戰著個體經營者們的生存極限。據大數據顯示，隨著疫情的逐步探底，截至2020年3月末，個體工商戶及私營企業的復工率雖均已接近八成，然其復工之路還是走得極為艱辛：據統計，90.5%的已復工個體工商戶和私營企業表示其經營業績出現明顯下降，其中表示大幅下降的受訪者達到64.8%，就全國范圍來看，更有多達48.7%的受訪者明確表示房租壓力過大。毋庸置疑，對于很多小微企業和個體工商戶來說，房租不啻為其運營成本中最為重要的一塊，減免房租或可有效減輕其生存負擔，增強其發展潛力，激發其“復活”動能。

針對此種困境，國家一直高度關注小微企業及個體工商戶的房租減免問題，亦推出了不少幫扶專項政策。早在疫情初期的2月9日，工信部既已印發了《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》，提出加強支持中小企業的共六方面20條措施；15日，銀保監會亦發布了《關于進一步做好疫情防控金融服務的通知》，文件要求，應積極幫扶遇困小微企業、個體工商戶、加大春耕春種金融支持。29日，國家市場監管總局等六部門出臺了《關于應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》，行文鼓勵各地應結合實際情況，減免個體工商戶房租。此后4月21日的國務院常務會議再次強調，須幫助服務業小微企業和個體工商戶緩解房租壓力……然在政策實操過程中，因各地多為國有集體物業減免房租，而由于個體戶、私營企業所租用的經營場所多為私人物業，地方政府只能通過對其予以相關補貼的間接方式鼓勵、引導其減免租金，使租戶實際享受到的減免紅利大為受限。

此次出臺的《指導意見》，是對國務院常務會議要求的進一步細化與落實，有效兼顧到了國有集體物業與非國有物業兩方面，明確鼓勵非國有房屋出租人減免或延期收取房屋租金，對減免租金的出租人，可按現行規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。此外，更引導國有銀行業金融機構提供優惠利率貸款支持……可以預見，此舉一出將激勵更多私人物業出租人減免租金，共克時艱。

疏通輸血經脈

解決企業的生存難題，關鍵是要給予企業切實的幫助與支持。幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力，即是考慮到疫情中某些企業的“休克”情況，制定務實管用的階段性政策，支持暫處困難狀態的經營者渡過難關?？v覽《指導意見》，主要是從實施房屋租金減免、完善財稅優惠政策、加大金融支持力度、穩定房屋租賃市場等方面入手展開其幫扶。

《指導意見》明確，房屋租金減免和延期支付政策主要支持經營困難的服務業小微企業和個體工商戶，優先幫扶受疫情影響嚴重、經營困難的餐飲、住宿、旅游、教育培訓、家政、影院劇場、美容美發等行業。推動對承租國有房屋用于經營、出現困難的服務業小微企業和個體工商戶，免除上半年3個月房屋租金。中央所屬國有房屋出租的，執行房屋所在地房屋租金支持政策。鼓勵非國有房屋出租人考慮承租人實際困難，在雙方平等協商基礎上，減免或延期收取房屋租金。

《指導意見》提出，地方政府要統籌各類財政資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。對減免租金的出租人，可按現行規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。引導國有銀行業金融機構對服務業小微企業和個體工商戶年內增加優惠利率小額貸款投放，專門用于支付房屋租金。對實際減免房屋租金的出租人，引導國有銀行業金融機構視需要在年內給予基于房屋租金收入的優惠利率質押貸款支持。對服務業小微企業和個體工商戶及實際減免房屋租金的出租人給予生產經營性貸款，對于受疫情影響嚴重、年內到期還款困難的，銀行業金融機構與客戶協商，視需要通過展期、續貸等方式，給予臨時性還本付息安排。

此外，《指導意見》強調，國有房屋租賃相關主體要帶頭履行社會責任、主動幫扶小微企業。轉租、分租國有房屋的，要確保免租惠及最終承租人。鼓勵非國有房屋租賃相關主體在平等協商基礎上合理分擔疫情帶來的損失。各地區要進一步細化完善實施方案，抓緊把相關政策措施落到實處，可根據實際情況進一步加大支持力度，幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力，充分發揮服務業小微企業和個體工商戶在繁榮市場、促進就業、維護穩定方面的重要作用。

激活造血細胞

如果把頭部企業比作經濟運行的大動脈，那么小微企業、個體工商戶則是當仁不讓的毛細血管。國家經濟之可持續發展，不僅需要大動脈基本順暢，更要確保毛細血管不會梗阻。作為吸納就業的“蓄水池”，最終產品及服務的“螺絲釘”，中小企業在產業鏈條中不可或缺，而其中，占據其半壁以上江山的小微企業等群體，由于抗風險能力較弱，受此次疫情影響最大。顯而易見，給其搭一把手，既是穩就業的重要內容，更是推動產業鏈協同復工復產之必然要求。

概覽既往幫扶舉措，既有稅費減免，又有繳費延緩，還有金融“輸血”——對不能免除的予以延緩，讓企業休養生息；以“輸血”激活“造血”，“雪中送炭”促元氣恢復。多種實招，環環相扣，有的放矢，只為中小微企業重新輕裝上陣。

僅就房租減免而言，已有北京、上海、浙江等多地國資委下發了通知，要求省屬國有企業對承租其經營用房的小微企業減免房租。除了地方國資委，眾多科技園區、創業服務平臺亦選擇與企業守望相助，同舟共濟……

細察《指導意見》，不難看到，“成本共擔原則” 始終貫徹首尾，也是設計亮點所在：多部門聯動對服務業小微企業和個體工商戶展開幫扶，將疫情帶來的損失和幫扶責任合理分擔至各主體——在要求國有企業和倡議非國有企業對小微企業與個體工商戶提供減免房租優惠待遇的同時，政府部門與金融機構也相應做出扶持安排，或分擔主體的收入損失，或對提供房租優惠的主體提供金融支持。此番立體幫扶，鎖定明確、發力精準，對于支持企業復工復產、幫助小微企業等渡過難關實為雪中送炭。

然而，不應忘記，要讓企業“復活”過來，除了輸血，還應讓整個市場生態盡快恢復正常。除了給予政策支持，還應疏通整個供應鏈，讓所有市場主體都能成為整個供應鏈的活力節點。讓生產、生活需求端火起來，讓工業和生活消費兩旺，健康的市場循環才能重新建立，供需平衡機制才能得到恢復，也唯有供需兩平衡才是企業健康發展的不二王道。