關于建設單位加強政府投資項目設計管理的探索

文｜馬鞍山市重點工程建設管理處 汪曉慧

政府投資項目建設在改善民生，促進發(fā)展社會事業(yè)，民生提升城市功能方面發(fā)揮了重要作用。為提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規(guī)范項目建設管理，目前，我國政府投資項目多采用代建制項目管理模式，即政府委托具有豐富項目建設管理經驗和水平的專業(yè)項目管理單位（以下簡稱建設單位），行使項目建設的投資主體職責，進行項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的模式。為提高政府資金利用效率，打造人民滿意的精品工程，本文將著重分析探討政府投資工程設計項目管理方法，為項目順利推進提供保障。

一、設計工作重要意義

1.設計特點

設計是項目建設的“龍頭”，若設計進度和質量不滿足要求，對項目的建設進度和質量必將產生非常不利影響。設計是項目建設形態(tài)、建設規(guī)模、工程造價、使用功能等形成的重要階段，又是項目目標具體化、明細化的過程，設計工作貫穿立項、可研、初設、施工圖設計、施工、竣工驗收等項目建設全過程。設計的質量的好壞是項目順利實施的關鍵因素。

2.政策規(guī)定

2019年國務院頒發(fā)《政府投資條例》規(guī)定：“經投資主管部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據”；“投資概算超可研投資估算10%，需重新報審投資估算”；“政府投資項目應按照批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施，原則上不得超經核定的投資概算”；并對未按規(guī)定核定或調整政府投資項目投資概算，或擅自增加投資概算的人員依法給予處分。分析《政府投資條例》，項目決策設計階段（可研、初步設計）是工程造價形成的重要階段，初步設計文件一經批復，建設內容、規(guī)模、投資將是后期施工工圖設計、招標采購、施工、價款結算等工程建設管理的重要依據，無特殊原因不能隨意突破和調整，所以，加強設計管理特別是初步設計階段的管理與造價控制具有重要意義。

二、設計工作特點和現狀

1.設計特點

(1）專業(yè)廣、要求高

政府投資項目大部分是與人民生活密切相關的公益性建設項目，主要有城市道路、橋梁、醫(yī)院、學校、體育館、客運中心、機關團體辦公業(yè)務用房等。政府投資項目具有投資大、建設周期長、程序規(guī)范、建設要求高等特點，一般是當地政府重點工程項目，因此項目設計要求高，專業(yè)廣。主要涉及市政道路、橋梁、園林綠化、建筑、結構、裝飾裝修、建筑智能化、機電、通風空調、給排水等專業(yè)，每個專業(yè)因建設項目類型、功能、性質、要求的不同，設計參數、指標存在較大的差異。

（2）緊跟時代發(fā)展

政府投資項目建設肩負著率先響應國家產業(yè)政策的號召，節(jié)能、環(huán)保、綠色建筑、社會效益和經濟效益并重的設計理念；同時隨著新工藝、新技術、新材料不斷涌現，智能化、裝飾等專業(yè)設計更新步伐明顯加快。

2.現狀及存在的問題

（1）使用需求不明確

項目使用方或管理方忽視設計前期使用需求的制定，設計任務書編制時參與較少，即使參與了，參與深度不夠，導致設計人員對項目使用功能，出現理解上偏差；在項目實施過程中不斷調整使用功能和需求，邊施工邊修改設計圖紙，從而增加工程投資，影響施工進度。隨著政府投資項目管理日趨規(guī)范化，投資控制嚴格化，這種現象將不被接受，這就使得使得工程建成后，項目不能完全體現使用方和管理方意圖，不利于項目的社會效益和經濟效益發(fā)揮。

（2）設計質量有待進一步提高

一是受傳統(tǒng)“重施工，輕設計”觀念影響，業(yè)主對設計工作管理重視程度不足，與設計單位的溝通交流、協(xié)調配合較少，不利于設計質量的提高。

二是在項目設計過程中，設計人員按專業(yè)各自分頭設計，專業(yè)之間若缺乏統(tǒng)一的溝通協(xié)調機制，容易出現工專業(yè)銜接不合理，缺項、重項等現象，如配電房設備管線與室外供電線路銜接不上等問題。

三是圖紙設計深度達不到國家設計規(guī)范規(guī)定，材料、設備規(guī)格型號不明確，具體施工做法交代不明晰等問題經常發(fā)生，導致概算和施工圖預算、招標控制價編制不準確，造成工程投資難以控制。

四是設計人員現場踏勘較少，項目地形地貌、地塊與周邊環(huán)境等情況不了解，設計脫離工程實際，施工圖不能很好的指導實際施工，導致設計變更產生，施工費突破設計概算的風險加大。

（3）概算編制不準確

長期以來，設計單位“重技術、輕經濟”，設計概算編制工作得不到應有的重視，概算編制人員專業(yè)知識和業(yè)務水平偏低，對市場價格行情不清楚、施工工藝不熟悉，加之編制時間常常得不到保證，設計人員和概算編制人員之間缺乏溝通，概算缺漏項、工程量計算不準，定額套價錯誤時有發(fā)生。

三、加強設計管理的方法與措施

1.建立高效組織管理機構

政府投資項目投資規(guī)模大、功能復雜，做好設計工作，應首先建立順暢高效的設計組織管理架構。以醫(yī)院項目為例，多采用矩陣式管理模式，由建設單位項目分管領導和設計項目負責人、醫(yī)院分管基建領導組成項目總協(xié)調部，總協(xié)調部下設專業(yè)設計組，由建設方現場代表，設計院各專業(yè)（建筑、結構、裝飾、安裝、造價等）負責人和醫(yī)院各醫(yī)療室（外科、內科、兒科等）組成，專業(yè)設計組設計人員根據各醫(yī)療科室使用需求分專業(yè)逐一進行對接、開展設設計工作，總協(xié)調部負責協(xié)統(tǒng)一協(xié)調專業(yè)之間的銜接，解決專業(yè)設計組設計過程中出現的問題，如遇重大設計事項，如調整總建筑面積、投資等問題，及時上報市發(fā)改、規(guī)劃等相關部門進行決策。這種組織管理模式使設計的專業(yè)性與醫(yī)療的功能有效相結合，又保證了項目設計的整體性和系統(tǒng)性。

2.做好設計招標工作

（1）推行招標

政府投資項目應嚴格執(zhí)行《招標投標法》，達到招標限額的設計項目一律進入公共資源交易平臺進行公開招標，通過引入競爭機制，選擇信譽好、實力強、專業(yè)精，具有豐富類似專業(yè)設計經驗的設計隊伍，參與政府投資項目設計。實踐證明，優(yōu)良的設計團隊，為項目帶來新方法和新思路，和先進設計的理念，能有效的解決設計中出現的問題，為項目提供有益的設計經驗，避免或少走彎路，對工程順利實施起到重要作用。

（2）設計總承包

在條件成熟情況下鼓勵設計總承包，將主體工程設計和專項工程設計合并納入一個設計合同范圍，由設計總承包單位統(tǒng)一協(xié)調，有利于各專業(yè)設計順暢銜接，提高設計質量。

3.提高設計質量

（1）做好資料收集

收集整理使用方對項目的使用需求，類似建設項目經濟技術指標、成功經驗和失敗教訓，地質勘察報告、地形測量資料等技術資料，在初步設計階段提供給設計單位，便于設計人員提前理解、消化，為設計做好準備。

（2）重視地質勘察

地質狀況對工程結構形式、造價有著重大影響，地質勘察報告是建筑設計的重要依據，所以，做好工程設計首先要做好地質勘察。勘察和設計人員應充分做好實地踏勘，了解熟悉地形、地貌，合理布置勘探孔點位，并確保實際勘探工程量與報告一致，減少因地質勘察報告與現場情況不符引起設計變更。

（3）溝通協(xié)調

實行設計工作例會制，由建設單位定期召開設計協(xié)調會，設計、使用、監(jiān)理、造價等項目參建單位發(fā)揮各自專業(yè)技術優(yōu)勢，及時研究、解決設計過程中出現的問題，有利于加快進度和質量。同時建立起設計與使用的溝通渠道，便于設計人員即時了解用戶需求，使項目更趨于人性化，更貼合使用需求。

（4）優(yōu)化設計

設計環(huán)節(jié)通常包括以下方面:方案設計、初步設計、施工圖設計及設計變更環(huán)節(jié)。在設計階段，設計人員需要將投資控制落實整體設計中，在保證設計安全、合規(guī)的前提下，通過對比和優(yōu)化，將設計方案的投資控制在預設目標內，做到技術與經濟的統(tǒng)一，設計方案的科學合理。優(yōu)化設計需要做好以下幾個方面：

第一，建立方案優(yōu)選機制，通過采用招標競選的方式，優(yōu)選工程的設計方案，保證設計的先進性和適用性。

第二，進行項目設計的價值性分析，通過與各相關工程建設方的合作，確保設計方案的性能與建設成本達到最佳匹配。

第三，在設計環(huán)節(jié)中采用限額設計。限額設計是當前設計環(huán)節(jié)中進行造價管理的最有效的辦法之一，即設計概算需控制在批準的投資估算范圍內，初步設計的建設內容、標準、規(guī)模、投資必須依據批準的可行性研究報告進行設計，同時批準的初步設計是施工圖設計依據，施工圖預算不能超過批準的概算。通過設計限額避免設計項目中隨意地提升，安全系數和設計標準，只考慮設計方案的可靠性和可操作性，而忽略掉整體的經濟實用性。合理確定限額設計的標準也非常重要，標準過低，難以實現，標準過高容易造成資金浪費，失去限額設計的意義。

（5）強化設計審核

對新技術，新材料，新工藝的應用，主要設備選型、投資影響重大的設計，需聘請專家進行方案評審，從技術可行、經濟合理等方面進行論證，選擇最佳設計方案；必要時引進第三方設計審核機制，聘請第三方設計院和造價咨詢機構，對初步設計圖紙和概算進行復核，提出整改意見和建議，提高設計質量。

（6）加強合同管理

在制定合同時明確獎懲機制和考核辦法，鼓勵設計創(chuàng)新，對于方案優(yōu)化節(jié)省投資的設計人員，給予一定經濟獎勵，以激發(fā)設計人員積極主動地進行設計創(chuàng)新。對于未履行合同，給項目造成經濟損失的設計行為，應按約定予以一定的經濟懲罰，視情節(jié)嚴重程度，給與警告、記錄不良信用檔案，直至通報招投標管理部門限制其投標。

4.提高概算準確性

政府投資項目設計概算是項目投資控制的最高限額，在工程建設投資管理具有總要重要的地位和作用，規(guī)范、合理的編制設計概算是工程順利實施的重要保證，也是發(fā)揮投資效益的基本前提。需要做好以下幾個方面：

（1）設計單位應重視設計概算編制工作，建立一套完整的編制、審核流程，造價編制與審查人員，在編制和審查的過程中，要對工程的實施條件、規(guī)模和概算編制程序、依據等進行全面的掌握，也需要進行項目造價的嚴格控制，不能出現定額與造價指標不規(guī)范或者缺漏項目等情況。

（2）設計人員與概算編制人員加強溝通，在初步設計階段，始終貫徹投資控制的意識，原則上按照批復的投資估算對應的單位工程、分項工程的投資額進行設計，如出現造價偏差，在總投資范圍內即時修改調整。同時讓概算編制人員參與到主要設備選型、大綜材料選擇、裝修檔次的確定。

（3）應加強從業(yè)人員管理，概算編制人員應持證上崗，編制人員應加強工程造價知識學習，拓展知識結構，努力提高業(yè)務技術水平提高設計概算的編制質量。

四、結語

設計階段是工程建設管理的重要階段，因此，加強設計階段的管理與控制，對工程順利實施具有重要意義。本文針對目前設計工作存在的問題，通過強化設計管理，提高設計質量的闡述，已期為政府投資項目順利實施，更好的取得實現社會效益和經濟效益起到有益的借鑒作用。