建筑工程項目代建與監理一體化管理的分析

張鯤

（山東省青島市青島建設監理研究有限公司 山東青島 266000）

0 前言

不斷發展的建筑工程，催生了包括代建管理在內的一系列管理模式，要想使新型管理模式的價值得到實現，關鍵是對其特點和適用范圍加以明確，結合項目情況，有選擇性地選擇并加以應用，實踐證明，一體化管理，能夠有效管控各施工環節，為施工質量和進度提供保障，圍繞其展開研究自然很有必要。

1 建筑工程代建概述

1.1 項目代建

項目代建是契約精神的深化，更是市場經濟背景下，細化分工的表現，簡單來說，項目代建是出資企業通過公開招標的形式，選定專業程度、綜合實力較高的企業，將管理工程施工的工作交由其全權負責的制度。出資企業與代建單位間，應簽署相關協議，為自身的權益提供保障。代建單位的職責是以現有法律和所簽署協議為依據，選擇符合項目實際情況的管理技術和施工技術，對工程質量進度造價進行控制，進行信息管理合同管理，履行安全職責，協調處理各單位關系，最大程度提高項目施工質量[1]。

1.2 工程監理

工程監理指的是由專業公司對臨時組織結構進行替代，利用開放式的方式，對工程項目進行管理，從而使自給自足的傳統工程建設得到優化的管理模式。在實際應用的過程中，工程監理主要是借助經濟、技術等手段，對企業有效資源進行整合，通過工程管理的方式，為建筑施工保質、保量的完成奠定良好基礎。

2 項目代建與監理現狀

2.1 監理權威被削弱

在對建筑工程進行施工時，多數代建單位會結合實際情況，選擇相應的管控方法，為施工進度和質量提供保證，在此過程中，業主也被賦予了對施工進行監理的權利，由于能夠對工程進行監理的人員較多，難以確認主體，因此，監理權威被削弱的情況難以避免。實踐證明，要想解決上述問題，業主應給予監理人員充分的信任，保證在施工過程中，監理單位具有的管控作用，可以得到應有的發揮。

2.2 代建處于弱勢地位

在施工過程中，建筑工程所受到影響來自多個方面，由于起主導作用的是業主，因此，無論是對工程進行設計還是施工，均應當對業主提出的意見加以考慮。現階段，建筑行業尚未制定以代建單位為主要內容的標準范本，業主/代建單位的義務和權利并不明確，在實際施工中產生糾紛的情況難以避免，如果不及時解決糾紛，不僅施工進度會受到影響，還會給建筑企業造成巨大的損失，例如，代建單位沒有按照要求，對建筑工程進行施工，業主要求返工重建，大量資源因此而被浪費[2]。要想使上述問題得到徹底解決，關鍵是完善法律法規的內容，保證業主/代建單位對自身的權利和職責加以明確，真正做到有法可依。

3 項目代建與監理一體化管理的研究

3.1 一體化管理的目的

我國在20世紀90年代，以經濟管理模式為依據，對建筑工程的建設建立制度進行了確立，在此基礎上，制定了一系列的規范條例及法律法規，監理單位的權力和職責因此而變得更加明確，為建筑管理質量的提升奠定了基礎。隨著社會的發展，代建在建筑施工過程中變得越來越常見，目的是解決政府投資所建設項目，在施工中面臨的問題，多數地區都已經根據實際情況，出臺了以代建管理為主要內容的方法，以期能夠實現全過程追蹤并管理施工進程的設想，這就要求代建單位對安全、進度、質量等方面進行管理，職責重疊的情況隨之出現，并不利于施工的開展，只有對監理和代建進行一體化管理，才能使上述弊端得到有效解決，由此可見，一體化管理有其存在的意義和必要性，應當引起人們的重視。

3.2 一體化管理的優勢

建筑企業可以通過委托項目管理公司對工程進行代建的方式，彌補原有管理模式存在的不足，例如，公益性項目通常需要業主對項目組進行臨時組建，參與施工的技術人員，在專業知識、實踐經驗等方面，均難以得到保證，另外，監督機制的缺乏，又增加了決策錯誤的概率，進而導致成本、資源被浪費，甚至給工程效益帶來不利影響。代建單位能夠做到跟蹤管理施工全過程，包括安全、進度和質量等，工程管理水平，往往能夠因此而得到大幅提高，所獲得投資效益自然增加。但是，代建單位所管理的內容過于繁雜，較易由于職責重疊，導致責任不明確的問題出現，要想使該問題從根本上得到解決，關鍵是委托專業公司負責監理，對項目代建和監理進行一體化管理，在開展相關工作時，需要引起重視的內容是將監理單位的職責和工作內容，在招標文件中進行標明，監理單位既需要監督工程施工，還需要為前期準備、竣工驗收環節，提供監督和指導。實踐證明，一體化管理的優勢，主要體現在三個方面：①一體化管理能夠使代建單位所開展各項工作得到有力監督，及時發現并解決問題，避免決策失誤的情況出現；②將項目交由監理單位負責，能夠有效解決職責重復、多頭領導的問題，使協調指揮、統一管理的設想成為現實；③一體化管理有利于服務費用的合并及管理成本的優化，阻斷腐敗現象的滋生渠道[3]。

3.3 實際應用與分析

某市擬對A建筑試行監理和代建一體化管理，此工程的作用主要是為營銷活動、展覽活動提供場所，即作為展覽館投入運行。展示中心共分4層，被劃分為休息區、觀看區等諸多區域，如圖1所示，建筑企業將工程規劃委托給某項目管理公司全權負責，此公司又結合實際情況，選定了監理單位，監理單位的工作是對設計方案進行審核，及時提出潛在風險，聯合設計人員將其改正。進入管理控制階段后，監理單位的工作內容，逐漸轉向質量管理、進度管理、風險管理和成本管理等方面。代建單位需深入分析各環節成本的變化，結合實際情況，防范風險要素的出現。在對原材料進行采購時，通過全程考察和預審的方式，嚴格把控采購成本，保證材料質量能夠達到有關要求。待施工環節告一段落，監理單位應聯合代建單位，對工程質量進行驗收，確保能夠準確發現存在的問題，通過相互討論的方式，確定解決方案，待問題解決后，再次對工程進行驗收。A建筑正是由于對一體化管理模式進行了應用，才保證了施工全過程都沒有風險出現，無論是采購成本還是施工成本，均得到了強有力的控制，由此可見，對監理和代建進行一體化管理很有必要。

圖1 展覽中心分布

通過上文的分析能夠看出，對監理和代建進行一體化管理，對建筑工程施工具有重要意義，這是因為該管理方式，可以使質量管理、進度管理、安全管理和風險管理等環節，始終處于被嚴格管控的狀態下，任何部門、任何環節及任何階段開展的工作，均能夠達到細致、精準的要求，不僅工期被縮短、施工成本得到節省，進場時間不同，導致管理出現延時等原有管理方式存在的問題，也可以得到解決。

3.4 應用要點

作為工程經濟互動管理重點的代建單位，在工程施工的過程中，發揮著無法被替代的重要作用，實踐證明，要想使其作用得到充分發揮，以下內容需要相關人員引起重視：①通過公開招標的方式，確定資質良好的企業作為代建單位，負責為工程提供管理服務，保證工程質量；②簽訂代建合同，對參與雙方的義務和權利加以明確；③委托方以獲得批準的投資金額及建設規模為依據，提出施工要求和標準，協助代建單位完成前期工作，落實建設條件并參與竣工驗收；④無論是業主還是代建單位，均不可所以更改獲得批準的建設標準、規模及內容，例如，提高標準、擴大規模或增加內容，這樣做會導致工期延長，成本也會增加；⑤經過業主、代建單位核定后，方可按照有關規定，對資金進行撥付并管理；⑥代建單位應以設計方案為依據，對設計、投資和施工進行組織，加大預算控制力度，按照合同所提出要求，完成項目管理工作，為施工進度、質量和安全提供保障；⑦代建單位應以施工范本、現行管理條例為依據，完成項目施工的管理工作，接受其他部門及人員的監督。

4 結論

綜上所述，作為新型管理方式的項目代建，能夠為工程提供細致、全面、有效的管理服務，監理的作用是彌補代建管理的不足，糾正決策失誤，將二者進行結合，可以使其優勢得到充分呈現。希望上文中討論的內容，可以在某些方面給建筑企業以啟發，為一體化管理所具有積極作用的發揮提供幫助。