農村社區和學校體育場地器材共建共享的困境與出路

吳永奎，李慶有，虞燦星

（華中師范大學 體育學院，湖北 武漢 430079）

2007 年6 月黨中央在 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出：我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會［1］。 共建共享的發展理念由此引起政府、社會及學者的廣泛關注。 為發展農村體育資源共建共享的發展目標，黨中央、國務院對農村體育場地設施建設給予了高度的關注， 出臺一系列如 “雪炭工程”“體育三下鄉” 和 “農民體育健身工程” 等政策扶持措施，使農村公共體育的軟、硬件設施逐步得到了改善，合理統籌規劃場地器材資源以實現利用率最大化。 根據共建共享的發展理念及目前的研究現狀， 首次在農村社區和學校體育場地器材建設中提出共建共享，不僅為改善農村學校的體育場地器材帶來了契機，而且還能夠有效緩解部分農村社區場地器材的供求矛盾。 本研究以農村社區和學校場地器材共建共享為研究對象， 深入分析我國農村社區與學校體育場地器材共建共享的困局， 結合農村體育的現實情況提出自下而上資源內生的出路， 從而為農村社區與學校場地器材共建共享提出思路， 為緩解農村體育場地器材短缺提供建議。

1 農村社區和學校場地器材共建共享的意義

1.1 有利于緩解農村學校場地器材緊缺

近年來國家頒布的政策不斷向農村學校傾斜， 農村學校體育場地設施方面有了較大的改善， 但是也存在學校資源閑置浪費的情況。 有研究表明，部分農村學校體育場地設施出現閑置浪費的情況，村民或學生在周末或是傍晚 “閉門而返” 無法使用，雖然部分農村學校開放但場地設施漆黑一片，仍然使共享性大打折扣［2］。 把公共體育場地器材建在農村學校，避免農村學校、村委建設同樣的體育場地器材，造成場地器材建設的重復、閑置甚至是浪費，若實現場地器材共建共享，有利于解決村民想鍛煉而無場地的困局、 充分挖掘學校體育場地最大使用價值和社會效益。

1.2 有利于豐富農村學校體育教學內容

在廣袤的農村地區，有著多樣的民族民間傳統體育項目，如抖空竹、跳房子、斗雞、跳皮筋等項目，對各種傳統運動項目和文化資源加以改造和整合，在農村學校體育課上靈活運用，可以極大豐富農村學校體育教學內容， 也可以使學生更容易接受和參與自帶地方特色的項目， 提高農村學生體育課參與的積極性與教學的趣味性。 另外，大部分農村學校配置著成人化、競技化的體育器材，如雙杠、籃球架等對運動素質要求較高的器材，對此可以根據學生需求和運動基礎，把學校及健身器材科學改造成低難度、 危險系數低及適合學生和老人運動的項目，這樣可以豐富農村學校體育教學的內容，促進學生和村民身心的全面發展。 同時在體育教學中融入民族民間傳統的項目活動，也有利于傳統體育文化的傳承［3］。

1.3 有利于公共體育場地器材集中化管理

農村社區和學校體育場地器材本身就存在緊缺的問題，再加上體育器材設施移位、損壞及丟失成為常態，學校領導為了杜絕此情況的發生，不得不采取 “鐵將軍” 把門的措施。 據有關研究表明，由于社區場地器材管理不善，大多數公共場地器材被附近村民用來曬糧食、曬衣物以及長期占有堆積農作物，大量器材由于日曬雨淋被氧化腐蝕， 造成原本場地器材緊缺的地區出現公共健身資源的浪費。 若把健身工程建在農村學校實現共建共享，制定完善的專人負責，定期維修、檢查、保養等管理機制， 這樣可以避免資源浪費、 閑置及私占問題的出現，實現農村社區和學校場地器材資源的集中化管理。

1.4 有利于提高農村學校體育教師的工作地位

在很多地區，當地政府和學校領導對農村學校體育漠視，農村地區家長對體育教育認識不高，以致出現體育課 “可有可無” 的尷尬境地，體育學科處于邊緣化，農村學校體育教師的專業性和學科地位自然不會被重視。 但是隨著農村經濟的改善和全民健身的推廣，越來越多的村民也加入到健身人群中，針對當前農村體育活動組織和社會體育指導人員缺乏的問題，學校體育教師是接受過專業和正規體育教育的人才，可以彌補農村體育人才缺乏的問題， 傳授村民科學的鍛煉方法和技術，指導村民參與體育鍛煉，因此體育教師的專業性和業務能力也就被充分體現出來， 若實現社區和學校體育場地器材共建共享，可以進一步提高農村學校體育教師的工作地位。

1.5 有利于營造良好的體育健身氛圍

隨著國家頒布一系列重視學校體育的政策文件， 大部分家長也開始重視學生的身心健康， 很多家長陪孩子鍛煉身體的同時無形中也鍛煉了自己， 通過家長支持子女積極參加體育活動，家長和學生的體育鍛煉相互促進形成良性循環。 隨著更多的人群參與體育活動以及體驗鍛煉的快樂， 逐漸打破村民陳舊的 “勞動就是鍛煉身體” 的觀念。 學校通過舉辦村際籃球比賽和民族傳統體育活動， 聚集更多的村民進校園親身體驗體育，共同營造 “場地人人鍛煉，健康人人享有” 農村健身氛圍。

1.6 有利于推動農村體育產業的發展

農村社區和學校實現共建共享的場地器材是農村體育產業的載體。 常言道 “有需求就有市場”，隨著農村經濟的快速發展和全民健身的大力推廣， 農村體育服務消費的規模和總量也快速增加，需求量的增加吸引體育企業 “進軍” 農村。 在廣袤的農村地區，由于人口居住分散，產業機構很難抓住村民、學生共同的 “聚焦點”。 當前學校場地器材是聚集村民和學生健身和鍛煉最好的載體， 同時也是宣傳體育賽事、 推銷體育用品、推廣體育培訓等最好的載體，農村體育企業應充分把握和利用這個 “聚焦點”，進一步提高農村體育消費和推動體育產業的發展。

2 農村社區與學校場地器材共建共享的困境

2.1 政策執行主體意識薄弱，健身主體參與度低

為推進城鄉一體化縮小城鄉差距， 科學規劃與建設農村社區與學校體育場地器材設施，近年來黨中央、國務院頒布了《國家基本公共服務體系 “十二五” 規劃》《全民健身計劃（2016-2020 年）》《關于進一步加強農民體育工作的指導意見》等政策文件。 在一定程度上農村社區和學校場地器材設施有了較大規模的改善。 但是由于農村政策執行主體的意識薄弱， 出現工作要求認識不清、 職責不到位和權限不明確的現象。 所謂政策執行主體，是指將政策付諸施行的人，本研究探討的政策執行主體包括當地政府、學校和體育教師。 政策執行主體意識強弱是政策執行成敗的關鍵。 第一，當地政府對農村體育事業發展的漠視， 農村體育事業處于邊緣化這是不爭的事實，在農村由于體育部門與文教衛等多部門進行了合并，從縱向上看，機構設置 “中間大底層小” 導致縣、鄉鎮府的職責不到位，從橫向上多部門重組合并后工作跨度大，導致工作要求認識不清的現象， 再加上農村體育事業的發展缺乏相應法律制度保障，這些因素嚴重阻礙了農村體育事業的發展步伐。 第二，農村學校領導尚未重視體育課，農村學校以 “升學率” 作為指標來評價其教學質量［4］，以及出現體育課 “可有可無” 的老套觀念，校領導嘴邊的出于安全考慮 “不體育” 的推脫詞等，這些現象嚴重阻礙農村學校體育教學與鍛煉的開展。 第三，農村學校體育教師的教學意識薄弱， 尤其是在農村學校場地器材不能得到滿足的情況下，體育教師應該 “自下而上的自救” 開發利用現有的場地器材或者自制簡易的教學器材， 而不應該一味消極地 “等、靠、要” 場地器材甚至是 “放羊式” 教學。

農村社區和學校的健身主體主要是指學生和村民。 導致學生和村民健身活動參與度低有兩方面的原因：第一，教學內容單一和學生家長不重視，由于農村體育教師專業水平不高、場地器材受限，以及場地器材以競技化、成人化為特征的突出問題等諸多因素， 導致教師教學的效果差和學生學習的積極性低的惡性循環，學生更喜歡自己玩成為一種普遍現象。 同時在應試教育背景下，學生家長在 “知識與健康杠桿” 中過度傾向理論知識的學習，導致學生體質過早處于 “亞健康” 水平，以及 “眼鏡族” 低齡化。 第二，村民陳舊的體育觀念和無場地無指導的困境。 所謂陳舊的體育觀念，多數村民認為生產勞動與鍛煉活動有同樣的功效，即生產勞動可以代替體育活動［5］。 廣場舞從城市快速推廣到農村， 極大豐富農村大媽飯后活動的內容，但經濟欠發達、老少邊窮的農村地區，多數大媽族還是處于 “怕、等、看” 狀態下，僅有的一點激情最后慢慢褪去。 場地器材是農村全民健身參與度低的關鍵因素， 根據川南地區農民體育的調查結果顯示，42.07%村民認為 “無場地無指導” 是全民健身參與度低的首要因素。

2.2 場地器材建設乏力

國務院在《關于印發全民健身計劃（2016-2020 年）》中強調，我們要統籌建設全民健身場地器材，方便群眾就近就便健身。 為達到人均體育場地面積1.8m2，工作的重點、難點及突破口都在農村場地設施的建設， 應極大改善農村公共體育場地器材無障礙條件［6］。 這表明，在今后一段時間里國家和體育有關部門的政策扶持不斷向農村體育場地設施建設傾斜， 但結合我國農村體育場地器材短缺的現狀問題， 本研究創新一種社區和學校場地器材共建共享模式， 可以極大地緩解農村體育場地器材的短缺問題， 那么農村社區與學校場地設施共建的過程中有哪些困境呢？ 本研究主要從以下幾方面進行分析。

2.2.1 場地器材建設資金籌集短缺

目前， 我國場地器材建設資金籌集主要有以國家財政撥款為主和社會力量協辦為輔這兩種渠道［7］。1）當地政府財政投入有限，財政投入有限有兩部分的原因，首先是地方政府對場地設施規劃建設重視不夠， 導致在非基礎性設施建設上出現“一減再減” 以及財政投入集中在縣、鄉鎮行政村，在經濟欠發達老少邊窮地區有相當一部分村落覆蓋不到。 其次是地方政府在農村場地器材設施建設規劃認識不足， 導致場地器材建設內容規劃與財政預算過于宏觀寬泛，出現 “該建的不建” 現象。2）社會籌資渠道狹窄。 來自社會層面的籌資仍次于政府層面，但是社會層面可作為共建共享資金的重要補充。 目前社會籌資渠道主要有農村體育企業捐助、附近居民個人捐助、學生家長自愿捐助、畢業校友組織捐助等。 由于農村體育產業和體育消費規模遠落后于城鎮， 以及當地村委沒有建立完善的政策吸引體育企業投資農村體育產業， 還有就是由于沒有完善的公共體育設施管理與組織， 附近村民和學生家長捐助后沒有看到實質性改善， 該人群捐助的范圍和熱潮止步不前甚至是有所倒退。 隨著經濟的快速發展，城鄉經濟、教育、醫療不均衡性更加顯著，優質的教育資源吸引著年輕家長駐守城市，畢業校友的流失較為嚴重，以及部分畢業校友未能建立聯系，因此導致該部分資金籌集量較小。

2.2.2 場地器材建設主體不明確

場地器材建設主體，是指誰來負責和誰來落實建設。 面對這一問題首先是確定責任主體，根據《關于印發全民健身計劃（2016-2020 年）》指示，我們要形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身組織架構。 可見當地政府、學校和村民以及實施建設者在農村體育場地器材建設方面都負有責任，“多方負責” 無疑會導致 “無人問責” 的局面。 其次是選擇落實建設的主體，基于場地器材建設的技術要求、委托關系的規范及過程監督的執行效果， 落實建設主體是多元化的合作體［8］。誰來負責和誰來落實建設需要精心籌劃、綜合考慮。

2.2.3 尚沒有完善的場地器材建設方案

所謂建設方案主要是建什么場地器材、在哪里建、怎么建的問題。 首先， 人口結構不同導致對體育場地器材需求也不同。 隨著城市就業機會增加和薪酬高漲，農村男性青壯年進城打工的數量也日益爬升，留守的婦女、兒童和老人3 種群體尤為顯著，人口結構的復雜帶來了場地器材建設的困境［2］。其次，區域跨度影響場地器材需求的廣度。 由于我國農村各個區域經濟發展不均衡，不同地區的場地器材供給模式也要酌 “情”考慮，避免出現農村體育資源短缺和過剩并存的現象。 有研究表明，部分行政村或旅游村的體育資源配置較好，甚至出現了體育設施閑置；而另一些邊遠農村場地器材缺乏，不能滿足基本的體育需求［9］。在農村社區和學校體育場地器材建設時我們是采用 “漫灌式” 還是 “精準滴灌”、如何杜絕 “政績工程”“形象工程”、如何根據農村居民真實需求表達 “以需定供”、如何監督和檢驗場地器材建設效果等，都需要我們精心統籌布局、制定合理完善的場地器材建設方案。

2.3 專業性體育人才缺乏

在知識經濟時代， 國家和社會非常重視專業性技術人才的培養，為均衡發展城鄉體育教育，國家頒布一系列優惠政策文件來提高農村體育教師薪資待遇和工作條件， 目的是鼓勵專業的體育教師到教育資源落后的地區從事支教工作， 可見城鄉在專業體育人才方面存在較大差距。 本研究探討專業性體育人才是指學校體育教師、農村社會體育指導員、農村社會體育組織等。 結合目前農村體育的發展現狀有以下幾方面的問題。

2.3.1 農村學校體育教師數量少和專業水平不高

從當前農村體育教學人員構成情況來看， 專業專職體育教師所占比例較小， 反而非專業專職的體育教師占整個體育教學人員數量的大部分比重［10］。 再加上農村經濟地位地下，城鄉薪資待遇和工作條件差異顯著， 農村體育教師進駐城鎮較為嚴重，導致農村體育教師結構不合理。

2.3.2 社會體育指導員缺乏

農村社會體育指導員主要職責是宣傳和動員村民加入體育鍛煉，傳授技能以科學健身，組織和管理農村體育活動［11］。根據目前農村體育的發展現狀 “政策很豐滿，現實很骨感”，社會體育活動的組織與指導、體育賽事的舉辦、體育政策與知識宣傳、體育場地設施的管理處于 “一窮二白”，無場地、無指導、無項目成為一種常態，農村體育教師角色未能成功轉換，來彌補農村社會體育指導員的緊缺。 農村社會體育組織專業水平低，不能很好指導村民對體育健身器材的使用，出現 “建而不用”“建而不敢用” 資源資源閑置的尷尬境地。 大多數村民選擇技術含量低的公路散步或慢跑，鮮有團體廣場舞、武術、舞龍舞獅、健身舞蹈等項目［12］。

2.3.3 尚沒有專門的體育場地器材的管理者

原本鄉鎮體育機構人員配置較少，再加上多忙于政務、個人事務和家庭生活， 使他們無力顧及邊遠村落場地器材的管理工作。 疏于管理的場地器材容易出現設施移位遺失、場地器材損壞等問題， 持續服務較差、 共享性較弱嚴重影響村民健身。

2.4 尚沒有完善的場地服務機制

場地服務機制主要是指服務人群、服務辦法、服務時間、服務管理等，教育部、國家體育總局在《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》強調，場地器材滿足本校師生的教學和日?；顒有枨笫情_展其他工作的前提，除上課時間外（放學后、節假日、寒暑假）優先向學生、社會組織及附近居民開放，逐步形成學校體育場館開放的安全保障機制［13］。 但是每個地區人口結構、地域文化、經濟發展水平不同，農村社區與學校共享的場地器材的開放時間、開放范圍、開放辦法以及組織實施等需要謹慎籌劃， 制定出符合本地區村民的場地器材服務機制。

3 農村社區與學校場地器材共建共享的出路

3.1 提高政策執行主體意識和加強體育知識宣傳3.1.1 提高政策執行主體對體育的認識水平

近幾年國家頒布了《“健康中國2030” 規劃綱要》《全民健身計劃（2016-2020 年）》《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》等文件，在政策執行過程中有認知和動力兩方面的因素制約政策執行效果，如地方政府（村委）和農村學校領導對國家頒布的文件存在認識不清， 不能根據國家對地方有關部門的工作要求進一步落實條款； 還有就是政策執行主體缺乏動力源泉，在部分工作上追求 “政績工程” 而忽視農村體育建設。 因此提高地方政府（村委）、學校領導和體育教師對體育的認識尤為重要，第一，進一步改善政策執行主體對體育教育的認知，定期開展認識農村體育政策和法規的培訓，準確領悟政策目標、工作要求等，加大農村體育政策宣傳，從根本上有效解決體育課 “可有可無” 的窘境。 第二，做好當地政府（村委）、學校、體育教師的角色定位，根據國家頒布的政策文件和法律法規，進一步理清當地基層干部和學校部門的責任義務，形成中央政府發揮指導、決策，地方政府發揮協調、監督，基層政府發揮創新、執行的管理模式［14］，用法律權威來約束政策執行主體，保障村民應享有的權利。 通過職后培訓明確農村體育教師的職責，鼓勵體育教師開發民族民間體育項目、合理制作簡易的體育器材、改造具有競技化、成人化特征的場地器材，以及加大有關農村體育教育政策的宣傳和督導力度， 避免體育課“占用” 現象的出現。 第三，把農村體育建設的貢獻納入領導干部業績考核的內容，如單位和個人評優評先、學校和體育教師的項目申請甚至是職務晉升等加入年終考核內容［15］，同時還要加強政策執行監督、評價和問責機制。

3.1.2 加強體育知識宣傳

加強體育知識宣傳，提高健身主體（學生和村民）的參與度。 第一，充分利用社交媒體和電視廣播，重點利用家長微信群和微信公眾號推送青少年體育參與的重要性， 以及青少年體育參與后拓寬升學渠道的成功案例 （各地區體育特招生），還有就是在節日活動和民族民間活動中（六一兒童節、端午龍舟賽、村際籃球比賽）錄制節目，對廣大農村地區村民和學生進行宣傳，轉變農村居民和學生的體育觀念、樹立正確健身觀以及激發村民和學生的健身積極性。 第二，推廣普及民族民間傳統體育項目，豐富村民和學生的健身和教學內容。 如跳竹竿是黎族和苗族的傳統體育項目， 由于跳竿者在時常變換隊形的竹竿中跳躍，初學者常會出現心理害怕或心理緊張，若加以改造用繩子代替竹竿，在農村學校中加以利用進行體育教學，校園內 “尋寶” 游戲和現在的定向越野有著異曲同工之妙，借助農村學校體育教師和村委體育部門舉辦小范圍的比賽，可以極大豐富學生和村民的健身內容，營造良好的健身氛圍。

3.2 采用多元化資金籌集和制定合理的建設方案3.2.1 采用多元化資金籌集

共建共享資金籌集是場地器材建設順利開展的重要條件，充足的資金是共建共享的前提保證。 根據當前的資金籌集模式來看， 國家財政撥款為主和社會力量協辦為輔的兩種資金籌集渠道， 由于目前地方政府財政投入有限和社會資金籌集狹窄是導致農村體育建設步履維艱的重要原因， 多元化的資金籌集模式顯得尤為重要。 第一，實行保 “政投” 爭 “彩投” 策略。 基層體育有關部門要向政府、國家體育局報備場地器材建設的經費預算，保護中央、國家體育部門在農村體育建設的正常財政投入， 同時也要完善地方政府財政轉移支付的方式以增大邊遠地區場地器材建設力度。 同時也要積極爭取在彩票公益金中劃撥出來的專項資金， 擴大體育彩票公益金扶持的范圍，同時應定期開展專用資金監管、審計工作，以及多方參與評價檢驗，把專項資金 “用準、用活”，避免資金挪為他用。 積極發揮體育彩票公益金在解決經費不足和發展農村體育事業的重要作用。 第二，積極引導社會籌資。 加大力度宣傳農村體育事業的發展，引導農村體育企業捐助、附近村民個人捐助、學生家長自愿捐助、畢業校友組織捐助。 通過政府的稅收減免和土地租賃政策，就捐助行為給予匯報和頒獎，制定政企共同經營模式，引導企業公益性捐助和投資農村體育市場，以此來動農村體育消費和擴大市場規模。 加大宣傳社區與學校場地器材共建共享的建設目標，讓更多的村民、學生家長和畢業校友清楚這是利民惠民的一項工程。 鼓勵村民 “以工代籌” 進行公益性捐助［16］，學校還可以通過建立校友會與畢業校友建立聯系，鼓勵與支持他們為母校體育事業獻上微薄之力。

3.2.2 制定合理的建設方案

在場地器材共建的過程中，關系到誰負責、誰實施、建什么場地器材、在哪建、怎么建的問題，因此制定合理的建設方案顯得尤為重要。 第一，明確權責和社會公開招標。 根據《全民健身計劃（2016-2020 年）》的要求，在農村體育設施建設中政府要主導、部門協同，形成全社會共同參與的全民健身事業發展格局。 各村委的工作是由鄉鎮府直接領導，村委最了解農村實際情況，由鄉政府領導、鄉政體育部門肩負首要責任，同時各農村學校體育教師和農村體育協會起協同負責的作用。 在明確第一責任人后， 各農村學校體育教師和村委體育部門擬定場地器材規劃方案，由鄉鎮府對外發布建設招標公告。 同時鄉鎮府成立共建執行委員會，全體成員全程參與規劃、建設和驗收場地器材，并且制定相應的標準與問責制度，避免 “誰建設、誰得益” 以及 “豆腐渣” 的現象。 第二，基于 “真實需求表達機制” 合理建設場地器材。 通過共建執行委員會精確收集村民和學生的體育需求信息，結合各農村發展不均衡、差異性的特點，村民的需求信息經過篩選后由有關專家多方驗證，做到建設的器材器材精細化、合理化及高效化。 第三，制定合理的建設工作程序。 在農村社區和學校場地器材共同建設過程中，依次按照各部門在3 個板塊進行協調配合，實施前：需求收集、專家驗證、建設規劃；實施中：職責監督、規劃審計；實施后：質量驗收、多元評價、效果回饋［17］。

3.3 引進專業性體育人才科學指導和管理

3.3.1 保證農村學校體育教師數量和提高專業水平

第一，保證充足的師源，國家和各級政府要出臺相關的優惠政策（支教保研、工作轉編、生活補貼和學費減免委培等［18］），來吸引（除免費師范生）高師院校體育專業畢業生到農村學校任教，鼓勵體育專業人才為家鄉的體育事業作貢獻，同時高師院校也要宣傳和動員更多當地的畢業生回鄉發展體育事業；還可以為非體育科目的教師提供培訓、轉崗等，以擴大農村體育教師隊伍；縮小城鄉體育教師待遇差距，改善農村體育教師的工作環境和待遇，確保農村體育教師不流失或 “進駐” 城市，通過以上的努力來保證充足的師源。 第二，提高現有教師的教學和業務水平，城鄉體育教師通過輪崗、進修等來提高農村體育教師的業務水平；加大在職培訓力度，采用多種職后培訓模式（進修站、資格認證等），全面提高現有教師的教學和業務水

平［19］。

3.3.2 發展農村社會體育指導員和提高專業水平

近年來盡管國家對地方社會體育指導員的配備提出了要求，但是根據當前農村體育人員的結構來看，社會體育指導員的嚴重缺乏不容樂觀。 為了滿足村民對健身指導和活動組織的強烈需求，發展農村體育教師轉換角色，彌補農村社會體育指導員的空缺。 成立老人體育社團并廣納有運動經歷的老人，加強老年體育社團的綜合素養，對運動技能、體育知識及活動組織與管理進行培訓。

3.3.3 配備責任主體和專人管理

成立老年體育社團， 充分發揮農村學校體育教師的帶頭示范作用， 并且明確農村體育教師作為場地器材管理的負責人，指定老年體育社團成員專人管理場地器材，場地器材時常需要購置更新、維護保養，定期檢查確保安全性，這些工作都需要資金支持，應成立場地器材管理專用資金用于購置、維修及看護場地器材，并且制定嚴格的管理標準與職責監督制度，有效推進農村體育健身更快、更好地發展。

3.4 建立完善的服務機制

“共建” 是 “共享” 的前提，“共享” 是 “共建” 的目的。 由于本研究是基于農村學校實現場地器材共建共享， 在農村社區和學校場地器材共同建設后， 面臨的主要問題是建立完善的共享機制，如場地器材共享人群、共享時間、共享管理及共享運營等。 第一，明確共享人群，農村學校體育場地器材在保證本校教學或體育活動前提下，優先向本校教師和學生、學校周邊村民及社會組織開放。 根據體育場地面積和器材適用類型，合理確定開放對象。 第二，明確共享時間。 學校體育場地器材在保證本校師生教學或體育活動的前提下，在課余時間、法定節假日、寒暑假優先向本校師生、學校周邊村民及社會組織等開放，同時根據具體情況可延長開放時間；還可實行定時定段開放或大型活動提前預約等。 第三，明確共享管理員且有穩定的財政投入，管理員能定期對場館、器材進行檢查，保證學校體育場館和器材符合國家安全、衛生和質量標準及相關要求。 資金用于場地器材更新、維修和保養等［20］。 第四，明確場地器材運營模式，學校要積極探索體育場地和器材共享的運營方式，以期提高場地器材服務質量。 形成以校管理為主，委托第三方專業運營的模式。