失信聯(lián)合懲戒專題研究

主持人語：為建立現(xiàn)代國家治理體系，合理界定政府、市場與社會作用，我國近年推進“放管服”改革，減少行政審批事項、推行職業(yè)資格改革、取消證明事項等。這些改革意在放松管制，發(fā)揮市場機制和社會自治作用。加強事中、事后監(jiān)管是“放管服”改革的重要措施。為解決放松管制后可能出現(xiàn)的市場混亂及社會失序問題，失信聯(lián)合懲戒作為加強事中、事后監(jiān)管手段出現(xiàn)并被廣泛運用。失信聯(lián)合懲戒制度在促進社會誠信、減少各類違法行為發(fā)生方面發(fā)揮重要作用，執(zhí)法部門普遍反映其“好用”“管用”，但該制度也面臨缺乏法理依據(jù)、法律依據(jù)不足及被濫用較嚴重等問題。如何將失信聯(lián)合懲戒措施納入法治軌道，是法學界近年研究的熱點、重點問題之一。在此背景下，本專題組織了3 篇文章，嘗試對失信聯(lián)合懲戒制度的相關(guān)法律問題進行研究。

對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒，是我國解決執(zhí)行難問題的主要措施，執(zhí)行領域也是較早建立失信聯(lián)合懲戒機制的領域。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，并聯(lián)合國家發(fā)展改革委等44 個主體簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對不履行法院生效裁判的被執(zhí)行人實施限制高消費、行業(yè)禁入等制裁措施。最高人民法院文件及相關(guān)合作備忘錄改變了《民事訴訟法》關(guān)于執(zhí)行的規(guī)定，賦予其他行政部門及部分企事業(yè)單位對被執(zhí)行人實施懲戒權(quán)，面臨合法性、合理性不足的質(zhì)疑。《論失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的性質(zhì)、正當性與完善路徑》一文，分析了失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒行為的性質(zhì)及現(xiàn)有制度體系，認為現(xiàn)行制度及做法存在諸多不合法之處，須完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒制度。

我國無專門規(guī)范失信聯(lián)合懲戒的法律、法規(guī)及規(guī)章，除國務院及其各部委發(fā)布的規(guī)范性文件外，信用信息主管部門聯(lián)合其他行政部門、司法機關(guān)等簽署的《合作備忘錄》成為建立失信聯(lián)合懲戒機制的主要文件，依據(jù)《合作備忘錄》建立部門間聯(lián)合懲戒機制并實施聯(lián)合懲戒。部門間訂立的《合作備忘錄》的性質(zhì)為何及能否賦予部門處罰失信行為的職權(quán)，該問題在制度建立時未被重視。《信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄：運作邏輯、法律性質(zhì)與法治化進路》認為合作備忘錄系對等性公法契約，利用合作備忘錄設定權(quán)利與義務，存在合法性與合理性不足的問題。

失信聯(lián)合懲戒措施客觀上減損了失信人權(quán)利，基于正當法律程序原則，應賦予相對人相應程序權(quán)利，但當前相對人程序權(quán)利并未引起重視，這也是法學界質(zhì)疑失信聯(lián)合懲戒制度合法性、正當性的重要原因之一。《失信懲戒對象的程序權(quán)利研究》論述失信人在聯(lián)合懲戒程序中的權(quán)利類型，認為應強化失信懲戒對象作為行政相對人的認知，賦予失信懲戒對象行政相對人的系列權(quán)利并予以保障。

本專題的3 篇文章從上述三個方面對失信聯(lián)合懲戒制度展開研究，以期為相關(guān)立法的完善和學者們的進一步研究提供智識參考。在此，也期望更多的學者關(guān)注這一制度并加入我們的討論，從而將該領域的研究引向深入。