陜西省推進排污許可審計式合規管理

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，在“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”部分，明確提出構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，表明了黨中央對于排污許可制度的高度重視，也代表著排污許可制度改革進入了新階段。

陜西省以全面改善環境質量為目標，圍繞打好污染防治攻堅戰，以清理整頓為契機，以“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”為原則，高質量推進固定污染源監管全覆蓋，大膽探索、創新嘗試全面核發和證后管理。通過試點工作探索、開展審計式合規核查與執法研究，圍繞企業守法和政府執法展開，逐步總結并設計出一套“人+制度+技術”的管理模式。企業承擔守法排污管理的主體責任，監管部門承擔核查與執法任務，通過各類監管措施促進守法，讓數據口徑歸一，數據質量歸真。

陜西省開展排污許可審計式合規管理試點實踐,不斷加大排污許可制改革推進力度，具體采取了如下的相關行動措施：首先，在發證后開展專項檢查。現場檢查人員使用“一張表”，快速發現產能、產排污設備設施、污染治理水平等存在的與許可證內容不符的問題。對以欺騙等手段獲取排污許可證的行為進行清理，對因疏忽等行為導致的許可內容質量問題進行整改。其次，建立證后合規核查制度。針對日常檢查難以發現的邏輯性問題，特別是超許可量排放等問題進行識別，建立證后審計式合規核查制度。提升企業按證守法管理的能力，夯實企業的守法責任，降低監管成本，提升監管效能。最后，開展審計式執法行動。在發現問題線索的基礎上，調取范圍更廣、更詳盡的監測數據、臺賬、設計手冊、票據賬單等信息，必要時開展執法監測，發掘環境違法的證據鏈。從審計式核查到審計式執法，增加排污許可制度的權威，增強排污許可違證處罰的震懾力，從而不斷促進企業合規守法。