發展技術要素市場，提升科創“濃度”

文 費曉蕾

我國正加快對國際專利體系的使用，正進一步完善和優化專利的國際布局，一定程度上反映出我國創新水平、技術競爭力的迅猛提高，知識產權整體實力的快速提升。

近日，中共中央、國務院下發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確提出“加快發展技術要素市場”，并從5個方面提出具體要求。其中包括，健全職務科技成果產權制度，完善科技創新資源配置方式，培育發展技術轉移機構和技術經理人，促進技術要素與資本要素融合發展以及支持國際科技創新合作。

“技術要素改革的重點在于激發技術的供給活力，以提高我國的研發創新水平，實現高質量發展。”據《國際金融報》報道，此次技術要素的改革主要發力點在于兩方面：一是產權激勵鼓勵創新，二是促進科技成果轉化。

近年來，我國的專利質量與某些發達國家之間的差距日益縮小。據世界知識產權組織（WIPO）公布的數據，2019年，中國通過世界知識產權組織《專利合作條約》（PCT）途徑提交了5.899萬件專利申請，躍升至第一位。

中國政法大學知識產權中心特約研究員趙占領表示，對于重大技術裝備、重點新材料等技術性密集產業，知識產權保護更有助于促進權利人的創新意識以及創新成果利益的最大化。

不過，目前有些企業在知識產權保護方面仍面臨一定的難點。一方面，部分企業知識產權保護意識較為薄弱；另一方面，在知識產權保護過程中，司法保護是主要途徑，但這將面臨取證難的情況，同時在司法實踐中判決賠償的標準較低，缺乏懲罰性賠償，這直接導致一些侵權人侵權違法成本較低，而權利人維權成本較高。《意見》中的有關措施為其提供了政策基石。

在研究與試驗發展（R&D）經費投入方面，以2018年為例，中國投入R&D經費達19657億元，是1991年的138倍。按匯率折算，中國成為世界第二大研發經費投入國家。同時，按折合全時工作量計算，中國研發人員總量為419萬人年，是1991年的6.2倍。

可見，我國正加快對國際專利體系的使用，正進一步完善和優化專利的國際布局，一定程度上反映出我國創新水平、技術競爭力的迅猛提高，知識產權整體實力的快速提升。

其中，長三角地區在多個領域的科技進步也已經取得舉世矚目的成就，正在不斷形成科技發展的先發優勢。

據浙江知識產權交易中心統計，長三角區域高校有效授權專利集中在測試、信息、生物、醫藥、化工、環保等領域。而四地高校排名前十的技術領域中又有各自獨有的特點，如浙江的計算機領域，上海的半導體領域，江蘇的生物和信息領域以及安徽的納米技術和高分子化工領域。在激活技術要素的過程中，長三角地區也正發揮著技術交易市場聯盟的作用。

《意見》中強調了科技成果使用權、處置權和收益權改革，特別提及了使用權和長期使用權，對于科技成果而言，所有權制度改革一直是難點、痛點。在國際知識產權合作領域，知識產權許可是國際知識產權交易的重要部分。在國內，由于相關配套制度的不完善，導致長期輕視或忽視許可。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點可以探索出適合中國的職務科技成果轉化解決方案。

技術要素是長期經濟增長的動力所在。在長技術周期的尾部，技術進步放緩，疊加我國“追趕效應”逐漸減弱的環境下，如何激發本國科技和創新的活力顯得更加重要。從制度上為技術創新創造環境在任何時候都十分重要。

技術要素市場的健康發展，有利于激發技術供給活力，促進科技成果轉化，提升科技創新“濃度”。