社區(qū)社會(huì)組織與非戶籍常住人口的社會(huì)融入
——基于Z市S社區(qū)的個(gè)案研究

劉祖云, 彭靈靈

一、問題的提出

根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》：“2018年農(nóng)民工總量為28 836萬人，比上年增加184萬人”。同時(shí)國家發(fā)展改革委員會(huì)頒布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。促進(jìn)非戶籍人口在流入地的社會(huì)融入既是未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，也是當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理、解決社會(huì)治理難題的關(guān)鍵。

在實(shí)踐層面，一些外來務(wù)工人員自發(fā)建立社團(tuán)組織，為本轄區(qū)的外來工提供信息和資源。相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)，非戶籍人口可以依托正式組織(工會(huì)、NGO等)和非正式組織(老鄉(xiāng)會(huì)及其他子女教育協(xié)會(huì)等)等多重組織的整合實(shí)現(xiàn)內(nèi)部互助、社會(huì)交往的擴(kuò)展和社區(qū)歸屬感的培育，該組織體系具有“低成本、多渠道”的溝通機(jī)制、良好的信任機(jī)制和互惠機(jī)制，可以在一定程度上降低非戶籍常住人口個(gè)體的融入成本，成為地方基層治理的重要“抓手”。

非戶籍常住人口的社會(huì)融入對(duì)于城市治理具有重要意義，而社區(qū)社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)融入方面發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。然而，已有關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織與社會(huì)融入的研究，主要關(guān)注非戶籍常住人口自發(fā)成立、組織化程度較低的非正式社區(qū)社會(huì)組織及其在非戶籍常住人口社會(huì)融入方面所發(fā)揮的作用，而較少關(guān)注不同類型的社區(qū)社會(huì)組織在促進(jìn)非戶籍常住人口不同維度的社會(huì)融入方面所發(fā)揮的作用。……