讓市場主體“進退場通道”一樣順暢

李英鋒

深圳日前修訂《深圳經濟特區商事登記若干規定》。這一規定將于2021年3月1日起正式實施。規定針對企業“出生容易死亡難”，提出企業除名制度和依職權注銷制度，使得“失聯”和“僵尸”類名存實亡的商事主體有了強制退出機制。

前些年，不少地方存在著市場主體“進場難”的問題，經過幾年的“放管服”改革，各地普遍推出了審批提質提速措施，降低了審批門檻，簡化了審批手續，提升了審批效率，讓市場主體辦理各種證照越來越容易、快捷了。然而，一個現實問題是，之前各地的優化審批服務措施大都屬于前端發力措施，大都聚焦在市場主體的“進場環節”，主要以提升市場主體進場效率、降低進場成本、增加市場主體規模為旨歸。相形之下，聚焦市場主體“退場環節”的措施數量和力度則有些不足，市場主體的退出渠道不如進入渠道通暢，形成了市場主體“出生容易死亡難”的局面。

在正常的注銷程序中，企業需要經歷清算、發布注銷公告、辦理完稅證明等多個環節，一套流程下來，往往得幾個月的時間。有官方數據顯示，在國內，企業辦理注銷手續的平均期限是4個月。由于市場主體退出程序繁瑣、時間較長，且還有一定的成本，不少市場主體或投資者在市場主體已經實質性停擺時，寧可選擇擱置注銷手續，讓市場主體成為名存實亡的“失聯企業”“僵尸企業”。

“僵尸企業”大量存在，等于在市場主體數據中注了水，不利于市場監管，也會誤導相關決策。“僵尸企業”是一種負面的冗余市場信息，會影響市場運轉的效率和活力，會阻礙市場關系的厘清、重置，制約創業更新、投資更新，掣肘市場主體的名稱、知識產權等資源的再釋放、再配置。

市場主體“關門難”也是一種營商障礙，暢通市場主體退出渠道也是優化營商環境，各地各有關部門有必要以暢通市場主體“進場環節”的標準來暢通市場主體的“退場環節”。實際上，企業對于“關門難”的反映已經引起了社會各界的關注，引起了政府重視。呼吁為企業注銷減負的聲音越來越多，去年初，國家市場監管總局、人力資源和社會保障部、商務部、海關總署、國家稅務總局等部門還共同起草了《關于推進企業注銷便利化工作的通知》，要求簡化注銷手續，優化注銷流程，釋放出積極的信號。一些地方則圍繞破解企業“關門難”積極進行探索改革，做起了“減法”，積累了有益經驗，贏得了市場好評。

顯然，每一種暢通市場主體退出渠道的努力都值得肯定和鼓勵。深圳市在修訂《深圳經濟特區商事登記若干規定》的過程中，專門針對企業“出生容易死亡難”的問題，建立企業除名制度和依職權注銷制度，豐富了市場主體“關門”的路徑，給登記機關主動行使“強制關門權”提供了法律依據，明確了情形和條件，有助于登記機關提高市場主體注銷效率，清理注銷障礙。同時，深圳市還就被注銷市場主體的權利救濟、恢復登記、債權債務關系清理等做出了規定，有利于保護市場主體以及利害關系人的合法權益。

需要進場的市場主體能順暢進場，該退場的市場主體也能順暢退場，這才是一種良性循環的市場主體流轉狀態，也是“放管服”改革的必然要求。各地各有關部門在破解市場主體“關門難”的問題上，都該銳意改革，優化服務，多拿出點像“最多跑一次”“不見面審批”那樣的硬核措施，讓審批末端發力與前端發力形成均勢，讓優化營商環境形成責任閉環。