以產權信息化為抓手 推動產權交易新發展

曹建君

近年來，江蘇省無錫市濱湖區以全流程電子化為目標，大力推動公共資源交易信息化，公共資源交易取得了明顯成績。在產權交易方面，濱湖區國有資產和集體資產、農村產權等各項業務在公開、公正、公平的原則下開展得有聲有色，尤其是安置房轉性商品房交易更是吸引了全社會的目光，成為無錫市產權交易的一個工作亮點，取得了良好的經濟和社會效應。

濱湖區公共資源交易中心（下稱“中心”）結合區內實際情況，針對產權性質、分類等特點，以產權交易業務為主線，在滿足需要、節約成本、安全可靠的原則下，整合了濱湖區產權交易綜合信息平臺（以下簡稱“信息平臺”），信息平臺由中心官網產權交易模塊、產權交易電子競價系統和濱湖區產權交易信息網三部分組成，互為補充。通過建設信息平臺，充分整合產權交易信息資源，更大范圍宣傳濱湖區的國有、集體和農村資產，讓辦事群眾能及時了解到相關的資產動態信息、獲得更好的服務和促進產權更好地流轉。

1 ?以良好的系統性能提升產權效能

信息平臺充分利用現有的網絡資源和數據資源，體現各系統之間信息資源共享，提高產權交易業務質量，實現最優交易效能。

1.1 ?在線報名、在線競價

信息平臺可在線注冊用戶，實名認證后參與相關業務。用戶可在線查看房源信息、報名競價、獲取競價賬號和密碼、繳納保證金，自助打印。系統支持多用戶同時在線、現場和遠程競價直接參與競價，競拍成功后實現自動下載、打印成交確認書。

1.2 ?一次審核，同步推送

后臺內容管理是信息平臺收集和發布信息的數據聚集中心，主要向產權平臺的多個系統同步實時推送數據，可實現一次點擊，同步推送的功能：一個產權項目流程經審核者審查通過后，在點擊“同意”按鈕后同步一次將數據推送多個系統。各個系統模塊接收指令后同步顯示項目信息，大大提高了工作效率和減少了部門間流程周轉時間。

1.3 ?多渠道繳納、退還保證金

產權項目受理后，系統每次自動生成不同的虛擬保證金賬戶，可支持銀聯、支付寶、微信、手機銀行等多種方式在線繳納保證金。用戶在辦理相關手續、繳納保證金后即可參加競拍。競拍結束，財務科在保證金系統接收到業務科室退還保證金業務指令后，可靈活采取整批次、分批次、逐個等多種方式直接原路退還保證金。

1.4 ?安全性、可操作性強

信息平臺以安全性原則為前提，嚴格通過CA認證或復雜密碼訪問控制機制登錄系統，確保訪問合法和信息保密。信息平臺不僅采用JAVA語言開發而且競價系統還采用LINUX雙服務器配置，應用、競價、數據服務器分別架設，確保數據和服務高效安全、穩定。信息平臺采用B/S結構，兼容大部分瀏覽器，用戶可直接網頁登錄，無需下載安裝程序，方便用戶操作。

2 ?優化業務流程、搭建合理化模塊方便辦事群眾

信息平臺涵蓋濱湖區所有對外可公開的各類信息，涉及多個業務流程、子系統、交易模塊，主要包括業務流程管理、用戶管理、內容管理、保證金管理、電子競價等，信息平臺總體結構如下圖所示：

2.1 ?不斷完善優化業務流程

業務流程貫穿整個產權交易的始終，是產權交易信息化的重要支撐。我們嚴格梳理交易流程，按信息化流程要求進行優化并嚴格進行流程管控，避免人為干預操縱，實現公開、公平、公正操作。產權方將經主管部門審核同意的需要轉讓或出租的各類材料遞交至交易中心產權科交易窗口后，產權科項目經辦人在業務系統進行項目受理登記。經交易中心內部審核通過后編制項目公告并及時發布，將公告同步推送官網、產權信息網、微信公眾號以及其他相關媒體并確定產權交易方式。交易中心根據不同的交易方式進行協議或競拍受讓：在協議轉讓形式下，產權雙方一致同意即可簽訂協議成交;在競拍方式下，多名意向人進行報名競價，最終以價高者得。在公告期結束后，如只有一人報名的情況下，即可協議成交;在多人報名的情況下，競買人在規定時間內至交易中心競價室現場進行電子競拍。電子競價實行動態報價，競拍者按照競價規則在公平競爭的環境中多次競價，由最高出價者簽訂產權成交協議。

2.2 ?構建合理化系統模塊提高效率

2.2.1 為更好地服務群眾，提高用戶滿意度，在產權交易信息網首頁設置了地圖找房、重點項目、房產租賃和轉讓、固定資產、特許經營權和場地安排公告、招租（售賣）公告、其他交易信息等模塊。為方便群眾瀏覽和及時了解房產信息，我們單獨設置了地圖找房功能。用戶可通過地圖找房功能來查看相關區域的房產和資產信息，通過顏色和形狀區別標識房產是屬于轉讓還是出租，是屬于固定資產類還是房產類。通過點擊右上方周邊按鈕，用縮放地圖精確定位，在地圖上查看醫院、學校、超市等資源。點擊濱湖區內相關區域，可以根據設定的篩選條件通過區域、價格、戶型定位到自己喜歡的房子，如樓齡、戶型、面積大小、房屋朝向、裝修情況、住宅類型，室內圖片，交通狀況等。設定完自己的條件后，頁面會智能匹配出結果。對自己想要了解的小區和房源，點擊小區圖標就可以查看房源詳情，大大提高了選房效率。

2.2.2 電子競價是產權交易不可或缺的功能，為群眾創造公平競爭的環境，是產權交易業務的重要支柱。電子競價具有以下特點：首先，方便、快速。電子競價是信息平臺主打功能，在明顯主要位置、多通道便可進入競價大廳和安置房競價模塊;其次，報價方式多樣。電子競價實行動態彈性報價，可以單倍報價，也可多倍報價，還可直接出價;最后，公開、公平。不僅競價室內監控可以角對角全程錄像，而且還實行對投影屏幕錄像，錄像和數據日志記錄每一筆報價歷史，保證維護多方權益。監管人員和社會公眾可以通過LED電子屏幕投影觀看現場競價， LED顯示頁面數據與競價過程即時同步。

競價界面元素簡潔、大方、易操作，顯示和操作界面自動根據用戶身份狀態進行識別。在競價顯示界面，資產編號、名稱、房屋面積、起始價固定高亮顯示，加價幅度、次數隨著競價實時更新顯示，房屋單價也隨著加價次數增多而自動分攤計算顯示。在競價操作界面，競買人可根據不斷變化的單價和其他競買人的跟價而進行出價，競價結束時間以倒計時計算，不斷變化的當前最高報價時刻可提醒競買人理性出價。

在產權競買人通過身份核驗后，系統即分配賬號及密碼。在公告規定的競價日，競買人通過競價室配置的競價專用電腦進入競價系統，按照競價規則來完成產權標的物競價。競價開始后，主持人可重置、暫停報價，以保證競價正常進行。競買人根據“當前最高報價框”中的報價自主決定報價。一般情況下，在設定的預定競價時間（一般設定為1分鐘，可調整）結束后，無人跟價，則競價結束。如果有人跟價，系統重新倒計時，直至無人應價，系統將確定最高價。競價結束后，經雙方確認、交易中心審核，由競買人簽收《競買人最高報價確認書》。

2.2.3 公眾可方便、快捷、多渠道獲取最新交易信息資源。在信息平臺上，公有資產交易、農村產權交易、安置房轉讓、農村產權競價大廳、產權交易競價大廳等模塊均處于顯著位置。交易公告、延期公告、場地安排公告和成交公示都是系統同步實時推送，公告和公示按時間倒序排列，以日期最近的公告排列第一位，以獲得最新最及時的動態產權資訊。

3 ?取得成效

濱湖區公共資源交易中心成立五年來交易量均穩步增長，其中產權交易2215項（含安置房轉讓），農村產權交易598項;產權交易25.27億元，農村產權交易3.8億元，并通過競價實現國有和集體資產增值1.21億元。濱湖區第九批安置房轉性商品房上市和交易工作已全面完成，該批次共43套房源，自在中心掛牌公告以來，經過預熱、報名、競價會和公示期等規定程序，最終成交28套，成交率達77.77%，成交率高于第七和第八批。

2020年由于受疫情影響，推遲了安置房轉性商品房交易，第十批安置房交易已經完成公告，并將近期推出競價，滿足購房群眾的需求。截止到2019年末，濱湖區公共交易中心完成的成交金額和項目數如下表所示。

4 ?未來展望

信息平臺的建成，不僅提高了產權辦事效率、方便了群眾，而且提升了產權交易質量。這些產權交易成績的取得，離不開產權交易信息化建設，也離不開中心各方面的努力，但也存在一些問題，具體如下：

4.1 ?中心農村產權交易信息平臺無法與江蘇省農村產權交易平臺數據實時共享

江蘇省農村產權服務平臺和中心產權信息平臺由不同軟件公司開發的軟件，相關數據接口對接困難，無法實現共享，從而導致目前所有項目信息在江蘇省平臺錄入和發布后不能同步推送至產權平臺，另需中心工作人員再一次進行信息錄入和發布，重復勞動導致效率低下。

4.2 ?未啟動遠程在線、手機端競拍

因競拍者年齡、文化層次各不相同，而且基本上都是第一次參加競拍，對系統、規則、競拍方法不熟練，工作人員每場次都需安排現場模擬競拍以確保正常競拍。

針對以上問題，未來中心將進一步予以完善，并朝以下方向努力：一是進一步擴大安置房轉性商品房轉讓信息的知曉面。到目前為止，從交易情況看，濱湖區安置房轉性商品房上市交易工作已經開展了3年，大量房源完成上市交易，但在報名過程中仍有部分意向受讓人是首次看到濱湖區安置房轉性商品房轉讓相關文字信息，今后要利用新媒體和傳統媒體相結合來加大信息傳播面;二是采用遠程競價、手機競價APP和網絡競價相結合。競拍系統可支持智能終端（主流智能手機或平板電腦）進行操作，鼓勵用戶可以通過4G/5G或其他網絡上網方式進行競拍，以減少現場工作的壓力以及方便群眾，確保疫情常態化下產權交易工作的正常開展。