長距離輸油氣管道工程的竣工驗收管理

楊達(中國石油天然氣股份有限公司西南管道分公司，四川 成都 610000)

0 引言

長距離輸油氣管道項目的竣工驗收是整個建設工程的最后階段，也是油氣管道建設的最后工作，同時是工程管理建設投資成果投入生產或使用的標志，也是檢驗設計和建設質量的最重要環節。竣工驗收管理直接影響到管道建設工程的全過程控制，對施工質量、安全生產運行、周邊生態環境、人文環境、人身財產安全以及獲取投資回報，都有著直接的影響。鑒此，做好長距離輸油氣管道工程竣工驗收管理至關重要。

1 竣工驗收管理

1.1 條件及依據

長距離輸油氣管道工程具備生產、生活功能時，應及時組織竣工驗收。竣工驗收的條件包括：生產項目和生活設施按照設計文件完成，試運行達到預定的評定標準，經濟技術指標和生產能力達到設計文件要求，生活設施正常使用，建設質量符合國家、地方政府和行業的法律、法規和質量標準的要求。建設、消防、職業衛生工程同時建設、同時使用，有關部門專項驗收工作已經完成，土地使用手續已經辦理完畢，竣工資料和竣工驗收文件的編制工作已由有關政府部門完成并備案。

油氣長輸管道竣工驗收的依據包括：可行性研究報告、招標文件、合同文件、批準文件、初步設計文件、施工圖設計文件、國家和地方有關管理辦法和規章制度等。驗收依據同時包含但不限于現行國家和行業有關的施工技術標準、驗收規范、質量驗收標準、建設工程專項驗收批準文件、新技術引進、成套設備合同、技術鑒定、設備技術規范、安裝說明書、作業指導書等與工程有關的文件。

建設部門應在工程試運行調試結束后一年內完成竣工驗收及相關手續。符合竣工驗收允許情況條件下，應當在驗收后三個月內進行竣工驗收的收尾。

1.2 驗收組織程序

長距離油氣管道項目的竣工核驗可以分為國家級核驗，企業級核驗和建筑施工級核驗。根據油氣管道建設的規模和復雜性，國家驗收可分為兩個階段，初次驗收和最終驗收。建設部門在編制完建設工程竣工驗收條件后，向企業報送“建設工程竣工驗收方案實施條件清單”，在初步驗收階段，建設部門應組織各有關部門進行工程初步驗收，主要是對工程的設計和施工質量進行檢查和評定，對竣工資料和竣工驗收文件的編制進行檢查，為竣工驗收做好準備。在最終驗收之前，甲方組織現場檢查，檢查內容包括工程概況、有關資料、經濟資料，并形成總結報告，為竣工驗收做準備。根據項目的規模和復雜性，也可以在驗收期內完成現場檢查。

1.3 職責與分工

在長距離輸油氣管道工程部門的參與下，明確分管業務，做到分工明確，責任明確。企業應召集并參與竣工資料方案的編制、竣工驗收文件的編制和初步驗收工作。建設部門負責收集可行性研究報批方案文件、準批文件、初步設計準批方案，負責項目分工，統一項目方案編號，統一規定竣工資料方案的編制，要求監理、總承包、勘察設計、采購、施工、無損檢測等部門從項目開始就注意竣工資料方案的積累。明確各部門編制竣工資料方案的任務、職責和預計完成時間，并巡查竣工情況。

2 專項驗收的管理

建設項目的專項驗收包括環境保護、安全設施、水土保持設施、土地使用、職業病預防設施、消防、建設項目檔案和決算。

2.1 環保與安全專項的驗收

建設工程需要經環境保護部驗收，建設單位要聯系政府環境保護主管部門辦理環境保護專項審核驗收手續。建設部門應當事先向主管部門申報，環境保護主管部門應當在報告環境保護部之前組織初步驗收。建設部門應當編制工程安全驗收評估報告、驗收申請報告和申請表，并與政府安全生產監督管理部門聯系，辦理安全設施專項驗收手續。工程安全設施竣工審核驗收時，應當遵循分級和區域監理的首要原則。

2.2 水土保持與土地利用的驗收

建設單位應聯系政府主管行政部門辦理建設項目水土保持設施竣工審批驗收手續。凡需經水利部驗收的建設工程，建設部門應當事先向主管部門申報，水利部驗收前，由水利主管部門組織竣工驗收。水土保持工程專項驗收在管道通過水土保持工程審核和驗收后才能完成驗收。建設部門負責聯系沿線政府土地管理部門和城市規劃管理部門辦理土地用途驗收手續。管道建設工程竣工驗收前，建設部門應組織建設部門、監理部門、鄉鎮、村共同進行地貌恢復和農田恢復檢查，驗收合格后，建設部門應辦理青苗補償和地貌恢復驗收證書，然后到縣政府土地管理部門辦理由縣、鄉、村三級土地管理部門簽署的土地使用證。管道建設工程占用的永久性用地，由縣級以上土地利用行政主管部門按照國土資源部批準文件的內容驗收建設用地及其附屬設施的批準文件等。

2.3 消防及職業病專項的驗收

建設工程的消防設施按照批準的設計文件建成投入使用前，建設部門應當制作消防設施狀況報告，并向政府公安消防監督機構提出驗收申請。建設部門應聯系政府衛生行政部門，辦理建設項目職業病防治設施的審核驗收手續。衛生部主管部門組織對竣工前需要完成的項目進行審核驗收，在竣工審核驗收前，應當委托具備資質的職業衛生技術服務機構評價職業病危害控制效果。

2.4 決算專項的驗收

建設工程決算完成后，建設部門應當及時向有關審計部門申請對建設工程決算進行審計，并取得審計報告。建設部門內部審計結束后，企業審計部按照有關審計程序，組織對竣工工程決算進行審計，出具審計報告。建設部門和審計部門應當組織完成工程的最終會計審計，出具審計報告，并報企業備案。建設部門應當按照審計主管部門規定的期限和要求，提供自建設工程之日起，對工程建設項目進行連續調整的批準文件、設計文件、預算文件、合同結算文件，建設部門自購設備、主要材料合同、清單、分錄文件，重大設計變更文件、工程進度表、財務報表等，并提供完工項目決算和其他與財務收支有關的文件。

3 竣工材料的管理

3.1 工程文件編號的組成

文件編號通常由項目名稱代碼、施工階段代碼、文件源代碼、文件類型代碼、序列號、日期組成。工程名稱代碼用于標識文件所屬的工程，通常由工程名稱的首字母縮略詞或拼音組成。文檔源代碼是用來確定一個文檔的源代碼，由一個文檔源單元分類代碼組成。凡文件來源部門明確的文件起草部門，分類編碼為文件來源部門劃分管理保留的分類標識。分類代碼分為四個級別，根據子部門的分類逐級展開，擴展過程中屬于上級的代碼不變。

3.2 檔案的歸集整理

建設單位檔案管理部門負責管理已完成項目材料的收集，分類和歸檔。參與施工的部門負責相應地收集和分類部門的完工數據，收集和分類數據必須與實際項目相符合，因為只有完整而準確的數據才能滿足生產、管理、維護和擴展的需求。所有類型文檔的完整原始簽名過程和完整簽名、竣工資料的計量單位、符號、文字及其印刷、書寫應符合檔案館的有關規定。完成的材料必須是適合長期保存的紙質材料，做到字跡清晰、地圖清晰、不褪色，工程名稱應一致。手寫簽署名稱、日期和驗收意見時，字跡應工整，不得涂改。建立竣工資料文件，應遵循文件資料的形成規范，保持檔案中書面資料的系統銜接，根據文件數量，對于同一類文件，卷裝裝訂可以進行卷、組的劃分。

3.3 竣工資料的移交

參建部門原則上向施工部門提交竣工資料三套，其中一套為原件，兩套為復印件。提交的數目可根據施工部門的需要進行更改。提交成品材料時，應提供與相應紙質成品相同數量的光盤材料。各部門編制完成后，應當向建設部門提出竣工資料審核驗收申請，由建設部門對竣工資料進行審核驗收。建設部門將完成的檔案移交檔案部門時，應當附上完成的檔案目錄，其中應當包括全部書面、音像資料的詳細目錄，電子光盤和實物資料應當移交檔案部門。雙方簽字蓋章完成后，應保留轉移文件的副件。工程檔案驗收合格后，建設部門應當在工程正式驗收結束后三個月內，按照規定將檔案移交給經營部門和其他有關部門。建設部門轉為運營部門，應當按照企業檔案管制要求辦理轉移手續。

4 結語

長輸油氣管道竣工驗收管理是全面考核工程建設成果，確保建設能夠達到設計要求的各項技術經濟指標的有效途徑，它還是提高建設項目的經濟效益和管理水平的重要手段，是建設項目建設全過程的最后一個程序，是建設成果轉入生產使用的標志。良好的竣工驗收管理制度能夠從源頭上保證工程整體建設質量及建設進度，同時也是管道工程建設創新和完善管理模式的動力之一。只有提高長輸距離油氣管道竣工驗收管理水平，才能進一步提升管道建設質量和管理水平，進而為推進經濟社會發展和提高人民生活水平做出更大貢獻。